Авторы:
Евгений Ихлов
адвокат Евгений Черноусов

Сообщения о грубых нарушениях закона работниками милиции всех уровней появляются практически еженедельно, а то и чаще. Вскрывается поистине ужасающая картина организации, фактически находящейся в состоянии войны с населением, упивающейся всевластием и безнаказанностью и погрязшей в коррупции. Одновременно идет поток сообщений о бесконечных провокациях и фальсификациях уголовных дел в отношении оппозиционеров, правозащитников, гражданских активистов, экологов со стороны созданного в конце 2008 года Департамента по противодействию экстремизму и его региональных ответвлений – «Центров «Э». Сообщение об аресте начальника Кущевского отдела Краснодарского центра «Э» по делу о резне и бандитском засилье в районе – только вершина айсберга.

Вызывающая безнаказанность милиционеров, зверски избивавших студентов в ОВД «Сокольники» в апреле 2008 года, дело майора Евсюкова, дело "жемчужного прапорщика", дело Магнитского и демонстративное награждение палачей; многолетнее бандитское засилье в станице Кущевской...

Не спадает и поток сообщений о художествах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), усилиями которой места заключения буквально забиты рядовыми наркоманами, из которых «делают» наркобарыг (что совершенно не мешает экспоненциальному росту наркомании в стране).

Требование реформы правоохранительной системы уже стало всеобщим. Однако вместо радикальной реформы милиции ее решили переименовать в полицию, а система осталась без изменений.

Нынешнее положение совершенно нетерпимо. Изменение в лучшую сторону возможно, только если будет уничтожена сама «матрица» коррупции, беззакония и круговой поруки, существующая в правоохранительных органах и остающаяся неизменной при любых косметических реформах.

Первым делом все нынешние руководители правоохранительных органов должны быть отправлены в отставку.

Должна быть принципиально изменена концепция единого Следственного комитета. Ущербность нынешней в том, что этот комитет, создаваемый на базе СКП, будет лишен своих оперативников, а значит, будет зависеть от оперативников полиции, наркополиции, спецслужб и пр.

Гражданское общество должно требовать радикально изменить правоохранительную систему.
Предлагаем, чтобы она состояла из МВД и нескольких подчиненных Минюсту федеральных служб:
1) Служба РАССЛЕДОВАНИЙ (ФСР), проводящая полноценное расследование опасных и тяжких уголовных преступлений, а также ведущая борьбу со шпионажем и террором. При этом ФСБ становится контрразведывательным департаментом ФСР;
2) Служба ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ – правоохранительная организация, занятая борьбой с нарушениями прав со стороны правоохранительных органов, а также борьбой с коррупцией;
3) Единая федеральная ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ служба, объединяющая все экспертные и научно-исследовательские структуры правоохранительных ведомств;
4) Федеральная служба ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ, которая разрабатывает и осуществляет государственную политику противодействия наркомании, алкоголизации, работорговле и детской порнографии, а также занимается проблемами ресоциализации криминогенных групп населения. ФСКН как структура распускается, борьба с крупной наркоторговлей передается ФСР, а мелочевка - МВД.

МВД должно быть освобождено от несвойственных ему функций. Для этого необходимо:

а) выделить в независимое федеральное ведомство нынешний департамент собственной безопасности, выведя его из подчинения министра внутренних дел в отдельную службу с правоохранительными функциями. Это одно из важнейших требований правозащитников, которое поддержали многие юристы и ветераны милиции. Сейчас появились данные, что в принципе этот вопрос решен;
б) вывести из состава МВД Внутренние войска и спецподразделения (ОМОН и т.п.), создав на их основе отдельный вид вооруженных сил по типу национальной гвардии;
в) перевести экспертные и научно-исследовательские структуры МВД в Минюст;
г) перевести служащих и техперсонал МВД в статус гражданских служащих, по аналогии с соответствующими мерами в Минобороны России;
д) ликвидировать так называемую вневедомственную охрану, предложив ее сотрудникам перейти в частные охранные агентства (или создать их самим);
е) избавить МВД от функций борьбы с политическим экстремизмом, ликвидировать Департамент «Э», вернув защиту конституционного строя особой структуре.

Численность милиции необходимо радикально (в два-три раза) сократить, доведя ее до среднего числа полицейских на 1000 населения в демократических государствах. Необходимо восстановить на работе наиболее честных и компетентных сотрудников, существенно подняв им зарплату, и создать систему льгот и материального поощрения; обязать заключать коллективные договоры с профсоюзом милиции; обеспечить увольняемым сотрудникам социальные гарантии и организовать для них программы переподготовки.

1. Экстренно опубликовать все приказы, инструкции и распоряжения, затрагивающие права граждан. Это позволит обжаловать их в судах.

2. Для реального гражданского контроля за милицией создать из правозащитников, журналистов, юристов, социологов и других специалистов общественные советы при региональных управлениях внутренних дел, имеющих полномочия заслушивать доклады по ситуации и накладывать вето на кадровые решения, а также делать представления о поощрении или наказании сотрудников.

3. Постепенно перейти к выборности участковых уполномоченных и руководства районных и городских (в столице) окружных отделов и управлений МВД.

1. Повсеместно установить в ИВС, дежурных частях, помещениях для административно задержанных, коридорах и кабинетах отделений милиции видеокамеры, ввести персональную ответственность сотрудников и руководителей органов внутренних дел за работу таких видеокамер и сохранность видеозаписей;
2. Обеспечить на практике фиксацию задержания гражданина в соответствующем журнале органа внутренних дел в момент его фактического доставления на территорию этого органа, ужесточить наказание сотрудников милиции за нахождение на территории органа внутренних дел незарегистрированных задержанных;
3. При совершении преступления сотрудником милиции необходимо проводить проверку деятельности не только этого сотрудника, но и его непосредственного начальника. В случае совершения преступления на территории органа внутренних дел проводить проверку деятельности начальника этого органа;
4. Необходимо обеспечить регулярную обязательную наркологическую экспертизу всех сотрудников правоохранительных органов.
5. В целях прекращения преступной практики подбрасывания наркотических средств:
- запретить выезды на места происшествия следственно-оперативной группы без эксперта-криминалиста и видеокамер. Обязать членов следственно-оперативной группы на месте происшествия принимать меры к отысканию отпечатков пальцев рук с поверхностей вещественных доказательств, в том числе упаковок, в которых находились наркотические средства;
- обязать следователей при МВД прилагать к материалам уголовных дел истребованную из оперативных подразделений справку, в которой без указания источника оперативной информации было бы изложено, когда, кем, в отношении кого и какого содержания была получена оперативная информация о причастности лица к незаконным действиям с наркотическими средствами, а также результаты проверки этой информации.
6. Ввести практику регулярных проверок рабочих мест сотрудников милиции (в том числе рабочих столов, сейфов).

7. При административном и уголовном судопроизводстве рассматривать показания сотрудников правоохранительных органов как показания заинтересованных лиц;
8. Ввести обязательное использование видеоаппаратуры при проведении следственных действий. Видеозапись следственных действий должна рассматриваться в качестве основного вещественного доказательства.

9. Ввести категорический запрет на использование спецподразделений при пресечении мирных массовых акций, даже несогласованных.
10. При задержании участников несогласованных массовых акций обеспечить неукоснительное соблюдение милицией установленных правил задержания (предложение прекратить нарушение закона, вежливое предложение проследовать в отдел внутренних дел, принуждение только при отказе подчиниться). Категорический запрет на применение так называемых шаблонов показаний сотрудников – рассматривать это как принуждение подчиненных к лжесвидетельству и фальсификации доказательств.

Предлагаем включить эти требования в Программу действий гражданского общества.