Справка

Победа негодными средствами

Наблюдение за вторым туром президентских выборов на Украине 21 ноября 2004 года осуществляла Международная миссия наблюдателей, организованная совместно Бюро ОБСЕ по демократическим учреждениям и правам человека, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Совета Европы, Европейским парламентом и Парламентской ассамблеей НАТО. Уже 22 ноября миссия опубликовала предварительный доклад, в котором отмечается, что второй тур выборов, как и первый, состоявшийся 31 октября, был проведен с нарушениями многих обязательств Украины в рамках ОБСЕ, а также норм демократических выборов, сформулированных в рамках Совета Европы. Еще в своем заявлении от 1 ноября миссия указала на ряд недостатков в процедуре выборов, но за время между первым и вторым турами украинские власти не приняли мер, чтобы устранить отмеченные нарушения - пристрастность государственных СМИ в освещении предвыборной кампании, злоупотребления в использовании бюджетных средств и давление на некоторые группы избирателей с целью побудить их голосовать за г-на Януковича. В день выборов наблюдатели отметили многочисленные нарушения, в том числе эпизоды насилия и систематическое запугивание в отношении наблюдателей, членов избирательных комиссий и отдельных избирателей. Многие члены избиркомов были в последний момент отстранены от работы либо не допущены на участки. На большинстве участков присутствовала милиция. В некоторых случаях не уполномоченные на то лица вмешивались в процесс выборов. В некоторых регионах на востоке страны, по предварительным данным ЦИКа, была зафиксирована подозрительно высокая явка избирателей (в Донецкой области – 96,31%, в Луганской – 88,41%). Между тем, по сообщениям наблюдателей, именно в этих регионах на избирательных участках было относительно менее многолюдно. Процент избирателей, не допущенных к голосованию из-за отсутствия их фамилий в списках, на востоке страны был выше, чем на западе.

Примерно 5 процентов голосовавших были включены в списки в день выборов. Почти все они имели открепительные талоны. Это вызывает беспокойство, поскольку ранее наблюдатели указывали на злоупотребление этими документами. Многие лица с открепительными талонами привозились на избирательные участки на автобусах. Относительно чаще открепительные талоны использовались на юге страны, относительно реже – на западе.

Организация подсчета голосов была, по оценке наблюдателей, хуже, чем после первого тура выборов. Явно недостаточное внимание было уделено сохранности бюллетеней и процедуре подсчета. Почти на половине участков при подсчете присутствовали не уполномоченные на то лица, в том числе милиционеры и местные госчиновники. На 10% участков не все члены избиркомов получили копии протоколов, а на 18% участков протоколы не были вывешены на публичное обозрение, как положено по закону.

Результаты второго тура выборов ставятся под сомнение из-за следующих существенных недостатков в организации предвыборной кампании и голосования:

Перекос в использовании государственных средств в пользу одного из кандидатов – действующего премьер-министра - продемонстрировал пренебрежение к различию между интересами государства и других политических сил;

Некоторые граждане, чье благосостояние прямо или косвенно зависит от государства, принуждались к получению открепительных талонов с последующей передачей их начальству по службе. По сообщениям наблюдателей, эти талоны организованно собирались на рабочих местах. Таким образом, этим лицам помешали осуществить их избирательное право, поскольку получение открепительного талона лишает гражданина права проголосовать по месту регистрации;

В некоторых регионах неточный учет открепительных талонов мог облегчить многократное голосование одних и тех же лиц, что ставит под сомнение достоверность результатов выборов. Озабоченность этой проблемой весьма сильна, поскольку наблюдатели отметили многочисленные случаи голосования по открепительным талонам, причем в ряде мест таких избирателей перевозили на автобусах;

Недостаточная прозрачность при подсчете итогов первого тура выборов и задержка при обнародовании ЦИКом этих итогов сократили время, отпущенное на возобновление предвыборной кампании, что оказало отрицательное влияние на и без того напряженную политическую обстановку;

ЦИК не предоставил обществу полной информации о результатах голосования в первом туре по всем избирательным участкам, что подрывает доверие ко всей процедуре выборов. Несмотря на неоднократные просьбы Международной миссии наблюдателей перед обоими турами, ЦИК не предоставил ей данных о числе избирательных бюллетеней, розданных региональным избиркомам, а также избирательным участкам за пределами Украины. Перед вторым туром ЦИК не сообщил, сколько открепительных талонов было выпущено и получено в каждом регионе, а также сколько избирателей было включено в списки между двумя турами. Это показало недостаток внимания к проблеме прозрачности и подотчетности выборной процедуры;

ЦИК неохотно откликался на жалобы с мест, что мешало устранению нарушений правовыми методами;

Местные власти по тем или иным причинам не смогли составить точные списки избирателей, а региональные и местные избиркомы не сумели едиными методами откорректировать эти списки в промежутке между выборами;

Многие региональные избиркомы не захотели либо не смогли предоставить наблюдателям данные о числе избирателей, зарегистрированных накануне дня выборов 21 ноября;

Перед самыми выборами ЦИК вывел из состава местных избиркомов сотни представителей оппозиции в Кировоградской области – одной из тех, где решался исход выборов, а также в Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Хмельницкой, Одесской и Волынской областях, что отрицательно сказалось на прозрачности выборов;

В украинском законодательстве, в нарушение обязательств страны в рамках ОБСЕ, не закреплено право отечественных беспартийных наблюдателей участвовать в наблюдении за ходом голосования;

В ходе кампании перед вторым туром, как и прежде, допускались агрессивные заявления подстрекательского характера, направленные главным образом против г-на Ющенко;

Финансируемые государством СМИ открыто демонстрировали предпочтение в отношении премьер-министра Януковича, что сказывалось и в новостных программах, и в освещении кампании; таким образом, оппозиционный кандидат не имел возможности в равной мере с соперником доносить свои идеи до избирателей;

Сбалансированность в подаче информации в целом нарушалась из-за того, что СМИ получали (предположительно из государственных органов) так называемые "темники" – указания насчет содержания и подачи новостей.

Справка

Для плохой власти фальсифицированные выборы так же опасны, как демократические

Еще в позапрошлом веке французский историк Алексис де Токвиль проницательно заметил: для дурного режима самый опасный момент наступает тогда, когда он пытается стать лучше. Если власть, потерявшая поддержку масс, решается пойти на выборы, ей приходится прибегнуть к массовой фальсификации итогов голосования. Но это может привести к взрыву народного негодования, который сметает непопулярный режим. Вот два примера такого рода из самой новейшей истории.

24 сентября 2000 года в Югославии состоялись президентские выборы, основными соперниками на которых были авторитарный лидер страны Слободан Милошевич и оппозиционный кандидат Воислав Коштуница. Власти назначили на 8 октября второй тур выборов, утверждая, что в первом туре ни Коштунице, ни Милошевичу не удалось набрать более 50 процентов голосов. Однако оппозиция заявила, что ее кандидат уже в первом туре получил 54 процента, призвала к бойкоту голосования во втором туре и начала широкомасштабные акции протеста. 27 сентября в Белграде прошла 200-тысячная демонстрация против Милошевича. 5 октября 2000 Коштуница объявил себя президентом, и в тот же день правительственные учреждения в Белграде, включая полицию, перешли на его сторону. После решения Конституционного суда 6 октября о победе Коштуницы Милошевич официально оставил пост президента Югославии. В конце июня 2001 года Милошевич был выдан международному суду в Гааге по обвинению в преступлениях против человечества.

2 ноября 2003 года в Грузии прошли парламентские выборы. Официально было объявлено, что победу на них одержал проправительственный блок "За новую Грузию!" во главе с президентом страны Эдуардом Шеварднадзе. Однако оппозиция - "Национальное движение" (лидер Михаил Саакашвили) и блок "Бурджанадзе-демократы" (лидеры Нино Бурджанадзе и Зураб Жвания) - обвинила власти в массовой фальсификации результатов выборов и призвала народ к акциям протеста. Злоупотребления в организации выборов были отмечены и международными наблюдателями. 22 ноября в центре Тбилиси собралось около 40 тысяч человек, в том числе жители разных регионов страны. Михаил Саакашвили потребовал немедленной отставки президента Шеварднадзе. Но тот проигнорировал ультиматум и отправился открывать сессию парламента. Докончить свою речь Шеварднадзе не успел – в зал заседаний ворвались сторонники "Нацдвижения" во главе с Саакашвили. Шеварднадзе был выведен из зала заседаний своей охраной. 23 ноября он подал в отставку с поста президента Грузии. 4 января 2004 года Михаил Саакашвили одержал убедительную победу на внеочередных президентских выборах.

Дословно

Михаил Булгаков

Ночь. Василиса в кресле. В зеленой тени он чистый Тарас Бульба. Усы вниз, пушистые - какая, к черту, Василиса! - это мужчина. В ящиках прозвучало нежно, и перед Василисой на красном сукне пачки продолговатых бумажек - зеленый игральный крап... На крапе - селянин с обвисшими усами, вооруженный лопатою, и селянка с серпом. На обороте, в овальной рамке, увеличенные, красноватые лица этого же селянина и селянки. И тут усы вниз, по-украински. И надо всем предостерегающая надпись:

"За фальшування караеться тюрмою".

...Василиса оглянулся, как всегда делал, когда считал деньги, и стал слюнить крап. Лицо его стало боговдохновенным. Потом он неожиданно побледнел.

- Фальшування, фальшування, - злобно заворчал он, качая головой, - вот горе-то. А?

"Белая гвардия"

Александр Мороз

Я вносил сегодня предложение на согласительном совете - надо создать специальную следственную комиссию. На тех участках, где были исключены представители от одного из субъектов избирательного процесса - Ющенко, - то есть был грубо нарушен закон о выборах, такой подсчет голосов не может проводиться. Надо их исключить из общей массы результаты голосования. И тогда - что выйдет, то выйдет. Тогда можно будет говорить, что если остается запас голосов за Виктором Януковичем, то можно говорить, что ЦИК имеет основания назвать его президентом. Если этого не будет, тогда надо назвать президентом Ющенко. И это будет точный ответ на то, что хотели получить избиратели во время голосования.

Телеканал "Эра" // Газета.Ру, 24.11.2004

Виктор Янукович

Я знаю, что в период предвыборной кампании было много недоразумений и тревог. Прошу вас примириться.

Я очень благодарен всем избирателям, которые проголосовали за меня. Проголосовали за мир, стабильность и демократию.

(Обращаясь к сторонникам Ющенко): В системе новой власти безусловно найдется достойное место вашим надеждам и стремлениям. Я не хочу, чтобы вы считали себя в проигрыше. Мы выиграли все.

"Украинские новости", 22.11.2004

Виктор Ющенко

Государственный переворот уже начался. Он начался в Донецкой области в штабе Януковича... К утру мы подготовим обращение к Европарламенту, ОБСЕ, Европейскому Союзу, большинству стран мира... В этой стране нарушается свободный выбор - фундаментальное права граждан.

"5 канал" // РИА "Новости", 22.11.2004

В ЦИКе правды найти нельзя. Мы не доверяем подсчетам ЦИКа, которые он ведет по фальсифицированным документам.

"5 канал" // Korrespondent.Net

Леонид Кучма

Заявления, которые звучат сегодня со стороны ЕС и отдельных стран относительно второго тура президентских выборов еще до обнародования официальных результатов, могут привести к обострению ситуации на Украине и спровоцировать непредвиденные последствия.

ИТАР-ТАСС, 23.11.2004

Владимир Литвин

Мы стремительно сползаем к неконтролируемому массовому конфликту с непредсказуемым результатом. Надо обуздать эмоции, пойти на переговоры, чтобы обеспечить бескровный вариант событий, сейчас все это может привести к возникновению широкомасштабного гражданского конфликта. Сегодня решение должна и примет Верховная Рада. Завтра за нас может принять решение народ.

Газета.Ру, 23.11.2004

Николай Шелест

Разрешение возникшего конфликта невозможно без вмешательства высшей судебной ветви власти, каковой является Верховный суд Украины... Cудьи примут решение о пересмотре результатов выборов на отдельных участках.

...Из множества ошибок, совершенных во время избирательной кампании обоими штабами, наибольшую допустила власть, которая позволила украсть право избирателя.

"5 канал" // Газета.Ру, 24.11.2004

Михаил Горбачев

(О происходящем на Украине)

Стена упала второй раз.

Mignews.com, 24.11.2004

Владимир Путин

Мы не можем ни признать, ни опровергнуть результатов выборов на Украине, потому что они пока официально не обнародованы. Рекомендуем всем следовать нашему примеру: все должно оставаться в правовом поле.

Украина – крупное европейское государство с развитой правовой системой. Ее не нужно учить, она сама может поучить других. Действительно, я поздравил одного из участников президентской гонки по результатам экзит-полов, но окончательное решение может быть принято только ЦИК Украины.

Я знаком со вчерашним заявлением министров иностранных дел ЕС, особо обратил внимание на последний пункт этого заявления, где содержится призыв ко всем сторонам президентской гонки на Украине не допускать никакого насилия. Полностью присоединяюсь к этой позиции и добавлю, что всем необходимо оставаться в рамках закона.

В той части, в которой в заявлении ставятся под сомнение результаты выборов – со ссылкой на наблюдателя ОБСЕ, я хотел бы сказать следующее: считаю, что это замечание неуместно, поскольку нет результатов, не объявлены результаты. И поскольку это сделано со ссылкой на наблюдателя ОБСЕ, думаю, что и наблюдатели этой организации должны более тщательно и основательно подходить к своей деятельности. Мы знаем, с какими сложностями проходили выборы в Афганистане. Мы знаем, как прошли выборы в Косово, где сотни тысяч изгнанных из своих жилищ сербов не смогли принять участие в голосовании. Я заранее могу вам сказать, какой будет вывод наблюдателей ОБСЕ по предстоящим выборам в Ираке, – и вы тоже это знаете. Но если кто-то и дальше будет пытаться использовать ОБСЕ как инструмент своей политики достижения тактических целей, не всегда обоснованных, эта организация и дальше будет утрачивать авторитет на международной арене и терять смысл своего существования. Всё.

Пресс-конференция в Лиссабоне>, 23.11.2004

Папа римский Иоанн Павел II

(Обращаясь к украинским паломникам по-украински)

Дорогие, заверяю вас и весь украинский народ, что в эти дни я особенно молюсь за вашу любимую родину.

UaToday.Net, 24.11.2004