Справка

5 принципов реформирования российской милиции: предложения Ассоциации АГОРА

1. Милиционеров не должно быть столько. В России по разным оценкам от 1,5 до двух миллионов работников милиции. Пожалуй, само МВД не знает, сколько их точно. Реформа должна в итоге привести к численности полицейских на душу населения, соразмерной с аналогичной цифрой в развитых странах. В России на 1000 человек 13 милиционеров. В среднем в мире - 3 работника полиции. То есть, чтобы довести до среднего показателя, в 4 раза нужно сокращать. При этом необходимо сохранение объемов финансирования. Практика показывает, что состояние преступности зависит не от численности стражей порядка, а от эффективности организации их деятельности. Так при постоянном увеличении численности милиции в России происходил и рост преступности.

2. Милиционеры должны быть другого качества. Необходимо вывести за штат 100% личного состава органов с последующей переаттестацией на соответствие занимаемым должностям. До переаттестации для всего личного состава необходимо провести серию психолого-правовых тренингов по темам "права человека", "межэтнические взаимоотношения" и по другим гражданским темам с участием представителей гражданских организаций, не имеющих отношения к системе МВД.

Психологические и профессиональные требования переаттестации должны быть настолько высокими, чтобы до 50% нынешнего личного состава органов внутренних дел могли пройти ее с трудом. Открывшиеся вакансии, при необходимости, должны заполняться новыми сотрудниками, к которым изначально предъявляются повышенные психологические и профессиональные требования, соответствующие мировым стандартам отбора кадров в полицию.

3. Очевидно, нужно кардинальным образом изменить организационную структуру управления путем разделения всей милиции на две неравные части: федеральную полицию и местную милицию с постепенной передачей в обозримом будущем функции местной милиции на откуп местного самоуправления с обеспечением выборности начальника местной милиции.

Федеральная полиция должна противодействовать организованной преступности, коррупции в федеральных ведомствах, терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, преступлениям в сфере высоких технологий, массовым беспорядкам, преступлениям в отношении федеральных чиновников, общественных деятелей и бизнесменов федерального уровня.

Местная милиция действует на территории административных единиц - районов и городов. Ее основная задача - охрана общественного порядка на подведомственной территории, профилактика и раскрытие преступлений, безопасность дорожного движения, содействие федеральной полиции. Начальник местной милиции не подчиняется никому, кроме суда и жителей своего района (города). Финансирование местной милиции осуществляется из средств субъекта федерации и средств местного бюджета.

4. Необходим подрыв экономических основ небюджетного финансирования милиции (серые, коррупционные, криминальные доходы). По данным Высшей школы экономики, к 2005 году "левые" доходы российской милиции составляли два годовых бюджета ведомства.

5. Необходим ребрендинг российской полиции. Изменить название "милиции" на "полицию", как это сделано в большинстве бывших социалистических стран. Одновременно изменить всю символику и внешний вид обмундирования. Только полная смена внешних атрибутов и отказ от негативно окрашенного термина "милиция" одновременно с жестким реформированием организационно-управленческой системы может создать новый позитивный имидж стража порядка. Изменение названия - дорогостоящий проект, однако никакой реформой внутри ведомства не создать в органах правопорядка положительного имиджа, если ему не будет уделяться должного внимания. Стоит напомнить, что только изменение названия КГБ на ФСБ в начале 90-х годов позволило тогда изменить восприятие спецслужб и общественностью, и международным сообществом. Это наиболее спорное положение, но ни в коем случае нельзя переоценивать роль этого шага, как нельзя и недооценивать его. У этого аспекта четкая ограниченная функция - важно не только делать или не делать, архиважное значение имеет - в какой момент необходимо провести ребрендинг.

Дословно

Евгений Черноусов

Представьте врача, прописывающего пациенту таблетки, принимая которые, тот гарантированно умрет через какое-то время. Или адвоката, который представляет суду факты, порочащие его подзащитного. С милицией то же самое. То, что стражи порядка сами совершают преступления и остаются при этом безнаказанными, до сих пор не укладывается в голове.

Если бы после дела в Сокольниках-2008 была произведена глобальная проверка во всех отделениях милиции, случая с майором Евсюковым удалось бы избежать.

Нургалиев должен в каждое ОВД посылать своих людей, пусть дежурят там с палатками. Они на местах должны быть, чтобы милиция чувствовала контроль, чтобы боялась.

Наши милиционеры, когда едут задерживать распространителя наркотиков, фотоаппарат, конечно, с собой не берут. Просто приносят потом начальству "коробок" и говорят: вот, у него обнаружены наркотики. А кто это видел? А кто снимал отпечатки пальцев? А кто должен это контролировать? Я думаю, тот, кто получает деньги. Если он не в состоянии работать как надо – он должен быть уволен.

Общественные слушания "Милиция: пора менять", 23.06.2009