Расширение функций Общественной палаты может быть оспорено в суде
Внесенные президентом поправки к закону об Общественной палате противоречат закону о СМИ. Об этом заявил "Коммерсанту" секретарь Союза журналистов России, один из разработчиков закона о СМИ Михаил Федотов. Он напомнил, что закон запрещает вмешательство в редакционную деятельность.
Между тем президентские поправки, по словам кремлевских источников Интерфакса и ИТАР-ТАСС, наделяют Общественную палату правом "давать заключения о нарушениях свободы слова в СМИ". Эти заключения "в зависимости от содержащихся в них выводов" могут направляться "в регистрирующие, надзорные или правоохранительные органы, СМИ, допустившие нарушения, а также в иные компетентные государственные органы или должностным лицам". Как считают в Кремле, поправки будут способствовать "осуществлению общественного контроля за соблюдением свободы слова в СМИ и равному доступу к СМИ различных политических сил".
"Создание "надсмишного" органа неконституционно, и любое решение этого неконституционного органа – Общественной палаты – может быть обжаловано в Конституционном суде", - заявил "Коммерсанту" главный редактор радиостанции "Эхо Москвы" Алексей Венедиктов.
Впервые о необходимости "усилить полномочия Общественной палаты в части обеспечения гражданского контроля" за СМИ Владимир Путин заявил в своем послании Федеральному собранию 25 апреля этого года. Законопроект, расширяющий функции Общественной палаты, внесен в Госдуму в среду.
Справка
Поправки к закону "Об Общественной палате РФ"
Общественной палате предоставляется право привлекать граждан, общественные объединения и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, а также вырабатывать по данным вопросам рекомендации.
Для установления полномочия Общественной палаты по осуществлению общественного контроля за средствами массовой информации предлагается также внести изменение, предусматривающее право Общественной палаты давать заключения о нарушениях свободы слова в СМИ.
Такие заключения в зависимости от содержащихся в них выводов могут направляться в регистрирующие, надзорные или правоохранительные органы, средства массовой информации, допустившие нарушения, либо непосредственно учредителям или руководству этих средств массовой информации, а также в иные компетентные государственные органы или должностным лицам.
Пресс-служба президента // Финмаркет, 12.10.2005
Справка
Члены общественной палаты, утвержденные указом президента
Абакумов Cергей Александрович
Аюшеев Дамба
Бажаев Мавлит Юсупович
Блохина Лидия Васильевна
Боголюбова Галина Васильевна
Бокерия Лео Антонович
Большакова Мария Артемовна
Бородин Леонид Иванович
Велихов Евгений Павлович
Гайнутдин Равиль
Глазычев Вячеслав Леонидович
Говоров Владимир Леонидович
Гусев Павел Николаевич
Духанина Любовь Николаевна
Ершова Елена Николаевна
Захаров Владимир Михайлович
Зелинская Елена Константиновна
Зыков Олег Владимирович
Ильина Тамара Алексеевна
Кабаева Алина Маратовна
Калягин Александр Александрович
митрополит Калужский и Боровский Климент
Кузьминов Ярослав Иванович
Кучерена Анатолий Григорьевич
Лазар Берл
Ломакин-Румянцев Александр Вадимович
Лысенко Людмила Александровна
Медведева Марина Валентиновна
Никонов Вячеслав Алексеевич
Очирова Александра Васильевна
Роднина Ирина Константиновна
Рошаль Леонид Михайлович
Ряховский Сергей Васильевич
Сагалаев Эдуард Михайлович
Салахова Айдан Таировна
Слободская Мария Александровна
Тишков Валерий Александрович
Фадеев Валерий Александрович
Федосов Владимир Иванович
Чадаев Алексей Викторович
Шмаков Михаил Викторович
Шохин Александр Николаевич
Дословно
Вячеслав Никонов
Президент ничего существенного не добавил к уже существующим полномочиям палаты. У Общественной палаты есть контролирующая функция, причем любой сферы - и политической, и социальной, а также и средств массовой информации, потому что они являются частью жизни общества. Но у палаты нет нормотворческой функции, она только может выработать мнение в сфере СМИ и предоставить свое решение, и обсуждать со всеми, кому это будет интересно, и не только с президентом. Президент не наделяет палату функциями цензора, цензура у нас запрещена Конституцией.
Я считаю, что Общественная палата - это структура гражданского общества, в ней нет ни одного чиновника. И нет ничего плохого в том, что палата формируется сверху. Если бы она формировалась снизу, то влияние ее было бы нулевым. Мы знаем, как в нашей стране относятся государственные органы к организациям, созданным снизу. Оформление организации сверху оправданно, в этом случае у палаты есть реальная возможность что-то делать.
Грани.Ру, 13.10.2005
Александр Ткаченко
Решение президента неконституционно. Конституция декларирует свободу слова и отсутствие цензуры. Если Общественная палата будет контролировать СМИ, то значит, и цензурировать. Я считаю, что контролировать - это то же, что и цензурировать. Палата будет цензором, и эту роль президент будет поощрять. Это искусственно сформированный сверху орган, и будет искусственно играть роль гражданского органа, а на самом деле будет выполнять волю президента. Никакой самостоятельности у палаты не будет.
Грани.Ру, 13.10.2005
Алексей Венедиктов
Свобода слова закреплена в Конституции, и непонятно, зачем создавать какие-то дополнительные органы. Если речь идет о спорах между властью и СМИ, тогда, на мой взгляд, эти вопросы надо решать журналистским организациям. Создание "надсмишного" органа неконституционно, и любое решение этого неконституционного органа – Общественной палаты – может быть обжаловано в Конституционном суде.
Орган, который не является моральным примером для журналистов, не может заниматься разрешением споров с точки зрения профессиональной этики. Я думаю, что сам факт внесения поправок означает, что сначала родили уродца, а теперь начинают пришивать ему ручки, ножки, глазки, ушки.
"Коммерсант", 13.10.2005
Борис Грызлов
Я не вижу этих проблем (со свободой слова в России. - Ред.).
(О поступившем в Думу президентском законопроекте, расширяющем полномочия Общественной палаты)
Это фактически реализованные предложения президента о гражданском контроле Общественной палаты за соблюдением свободы слова на телеканалах и средствах массовой информации.
РИА "Новости", 13.10.2005
Александр Аузан
Президент принимает непоследовательные решения. 20 июля на встрече с представителями СМИ Владимир Познер рассказал о плане решения проблем телевидения и электронных СМИ. Тогда президент этот план отверг, а этот план соответствовал задачам, поставленным в послании президенту Федеральному собранию. Теперь президент, показывая свою непоследовательность, проблему СМИ поднимает. А на самом деле существует реальная проблема, поскольку центральное телевидение уже находится под цензурой, решать эту проблему действительно нужно.
Грани.Ру, 13.10.2005
Статьи по теме
Власть выбирает себе народ
Плохого в новой игрушке Кремля, в общем, ничего нет - правда, ничего нет и хорошего. Не надо только считать Общественную палату мостиком между властью и обществом. Иллюзии такого рода вредны как для власти, так и для общества.
У нас незаменимых нет
Получается интересная картина – эрзац-парламент, эрзац-губернаторы, правоохранительная система – тоже эрзац. Президент недавно учинил при себе еще один совет, то есть эрзац-правительство.
ГО в условиях ЧС
Общественная палата представляет собой некий гибрид колонны "общественных организаций" на Съезде народных депутатов СССР и ельцинского Президентского совета. Функции ее неясны, а механизм формирования столь же демократичен, как сам нынешний режим.