Комментарий

Современное международное право - штука диалектическая. С одной стороны, оно требует уважать территориальную целостность государств, с другой - провозглашает право народов на самоопределение. Противоречие между этими двумя принципами порождает не только теоретические, но и практические трудности. Вот, например, как следует относиться к обращенному к России призыву абхазского парламента признать независимость республики (то есть ее отделение от "соседней" Грузии) и установить с ней тесные межгосударственные связи?

Прежде всего надо со всей определенностью отметить, что на сегодняшний день Абхазия юридически является частью грузинского государства. Территориальная целостность Грузии в границах бывшей Грузинской ССР признана всем мировым сообществом, не исключая и Россию, немало сделавшую для поощрения сепаратизма в соседней стране, - а такое признание взять назад не так-то просто. Что же касается права на самоопределение, то с его реализацией часто возникает проблема: не всегда понятно, кто именно является его субъектом. Понятие "народ" четкого правового определения не имеет и вряд ли когда-нибудь получит. В случае же с Абхазией дело осложняется тем, что население республики в последние годы значительно изменилось по численности и составу: как известно, грузины, составлявшие в конце 1980-х годов более половины всех жителей Абхазской АССР, в начале 90-х были вынуждены покинуть республику и стали беженцами. И даже если допустить, что парламентские и президентские выборы в "суверенной" Абхазии были проведены с соблюдением должной процедуры и без давления извне (а это далеко не очевидно), они не могут считаться легитимными без учета политической воли сотен тысяч изгнанников. Возвращение беженцев и восстановление их в гражданских правах является необходимой предпосылкой мирного разрешения "абхазского вопроса". Между тем перспективы такого возвращения по-прежнему туманны.

В последнее время у нас стало модно утверждать, что территориальная целостность государств - не такая уж "священная корова": мол, посмотрите, что творится в бывшей Югославии: сначала Черногория при международной поддержке отделилась от Сербии, а теперь и независимость Косово вот-вот получит мировое признание. Пример с Черногорией удачным не назовешь - тут "развод" произошел, так сказать, по обоюдному согласию, так что проблемы вообще не было. Что касается Косово, то тут дело обстоит не столь идиллически: Белград не готов смириться с отделением от Сербии края, который считается "колыбелью сербской нации". Однако пока о признании косовской независимости без согласия Сербии речи не идет. И нельзя забывать о том, что в конце 90-х годов Косово стало местом геноцида и этнических чисток, для прекращения которых потребовалось международное силовое вмешательство, а затем - переход края под управление ООН. Разумеется, в Абхазии тоже был кровопролитный конфликт, в котором грузинская сторона была, мягко говоря, небезгрешна. И все же ответственность за этнические чистки в этом случае лежит на сепаратистах и их покровителях.

Видимо, в российском руководстве считают реальным "разменять" признание независимости Косово на свободу рук в отношении Абхазии (а также Южной Осетии и Приднестровья). Вот что говорил своим министрам в начале этого года президент Путин: "Обращаю ваше внимание на то, что это (проблема статуса Косово. - Н.Р.) чрезвычайно важный вопрос для нас не только с точки зрения соблюдения принципов международного права, но и исходя из практических интересов постсоветского пространства… У нас, к сожалению, еще не все конфликты разрешены на постсоветском пространстве, и мы не можем идти по пути, согласно которому в одном месте будем применять одни принципы, а в другом – другие. Про универсальность принимаемых решений нужно всегда помнить". Но на Западе твердо убеждены, что косовская ситуация не может иметь прецедентного значения, и не склонны поощрять сепаратизм на просторах СНГ. К тому же призыв г-на Путина к "универсальному" отношению к территориальной целостности государств может неблагоприятно сказаться на самой России, сталкивающейся с сепаратизмом в Чечне и вообще на Северном Кавказе. Игрок, увлекшийся разменами, может в конце концов оказаться с голым королем.

Николай Руденский

Справка

Из обращения парламента Абхазии к российским властям

Тринадцатилетний послевоенный период подтвердил жизнеспособность де-факто независимого Абхазского государства и требуется только одно - подтвердить, легитимировать данный суверенитет точно так же, как это было сделано в отношении других государств в подобной ситуации.

Интерфакс

Дословно

Александр Торшин

России, в том числе и тем органам, которым адресовано обращение абхазского парламента, нужно самым внимательным и уважительным образом отнестись к этой инициативе и изучить все правовые возможности в рамках действующего законодательства Российской Федерации с тем, чтобы дать ответ на обращение, с которым к нам обратились абхазские парламентарии.

Интерфакс, 18.10.2006