Справка

Открытое обращение общественных организаций

По поручению организаций, уже подписавших текст: Мемориал - А. Рогинский, С. Ковалев, О. Орлов, А.Даниэль
Институт прав человека - В.Гефтер, Л. Левинсон
Московская Хельсинкская группа - Л.Алексеева, Д.Мещеряков, Т.Локшина
Фонд защиты гласности - А.Симонов
ИНП "Общественный договор" - А.Аузан

Президенту Российской Федерации В.В.Путину
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову
Председателю Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций С.А.Попову

Статья 31 Конституции Российской Федерации гарантирует право российских граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Это право - естественное продолжение свободы слова, свободы деятельности общественных объединений, гарантия политического многообразия. Статья 55 Конституции запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Между тем, 31 марта Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", внесенный Правительством РФ. Этот законопроект фактически отменяет 31 статью Конституции. Так, он позволяет органам власти по своему усмотрению, "не принимать уведомление" (то есть, попросту запрещать) любые публичные мероприятия, если "цели мероприятия … противоречат положениям Конституции Российской Федерации, общепринятым нормам общественной морали и нравственности". Это - отнюдь не то же самое, что предусмотренное Конституцией ограничение прав и свобод граждан "в целях защиты основ конституционного строя и нравственности". Данная норма закона позволит, например, наложить запрет на публичное выражение гражданами недовольства теми или иными статьями действующей Конституции РФ и на публичное высказывание пожеланий об изменении их в предусмотренном законом порядке. Очевидно также, что возможность ограничений, связанных с необходимостью защитить "основы нравственности" - это не то же самое, что требование соответствия целей публичного мероприятия "общепринятым нормам общественной морали и нравственности". Само собой разумеется, что истолкование "целей мероприятия" и их соответствия положениям Конституции и нормам нравственности оказывается всецело в ведении исполнительной власти. Таким образом, уведомительная процедура фактически подменяется разрешительной. Недопустима и чревата всевозможными провокациями попытка разделить ответственность за обеспечение общественного порядка и безопасности мероприятий между "уполномоченными представителями власти или органов местного самоуправления" и организаторами публичных мероприятий "в пределах их компетенции". Подобная ответственность должна целиком лежать на представителях власти; участники публичных мероприятий, в том числе и организаторы, могут нести ответственность лишь за нарушение общественного порядка в соответствии с действующим законодательством. Недопустимо, с другой стороны, наделение представителей власти правом следить за соблюдением регламента мероприятия и принимать, независимо от волеизъявления организаторов, меры к нарушителям этого регламента. Законопроект содержит и другие антиконституционные запреты и ограничения права собраний. Так, в нем запрещается проведение публичных собраний "на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента РФ, зданиям, занимаемым федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления". Этот запрет, обессмысливающий само право публичных собраний как формы прямого обращения народа к власти не обоснован никакими конституционными нормами. Совершенно абсурден также запрет на проведение любых (а не только массовых) публичных мероприятий на территориях, "непосредственно прилегающих к опасным и вредным производствам и объектам, требующим поддержания повышенного уровня технологической и экологической безопасности". Прежде всего этому обрадуются директора предприятий, злостно загрязняющих окружающую среду - ведь активисты экологических движений лишатся возможности пикетировать эти самые опасные и вредные производства. Вообще, в законопроекте никак не оговорен особый правовой режим пикетирования, который должен существенно отличаться от установленного для митингов, шествий и демонстраций. Ограничения, допустимые для иных форм публичного действия, в случае пикетов неприемлемы. Это - далеко не полный перечень положений законопроекта, не соответствующих Конституции, противоречащих российскому законодательству и международным обязательствам России Мы настаиваем на радикальной переработке законопроекта. Мы считаем необходимым проведение парламентских слушаний с широким участием представителей общественных организаций.

По поручению организаций, уже подписавших текст:
Мемориал - А. Рогинский, С. Ковалев, О. Орлов, А.Даниэль
Институт прав человека - В.Гефтер, Л. Левинсон
Московская Хельсинкская группа - Л.Алексеева, Д.Мещеряков, Т.Локшина
Фонд защиты гласности - А.Симонов
ИНП "Общественный договор" - А.Аузан
Социально-экологический союз - С.Забелин
Гражданское содействие - Св. Ганушкина
Центр развития демократии - Ю. Джибладзе