Справка

Обоснование решения министра юстиции Дании об отказе в экстрадиции Ахмеда Закаева

Российские власти решили задержать и арестовать российского подданного Ахмеда Закаева (дата рождения 26 апреля 1956 г.) 20 сентября 2001 г.

Российские власти обратились в Интерпол с международным ордером на арест Ахмеда Закаева 25 октября 2001 г. Ордер на арест Ахмеда Закаева с целью экстрадиции в Россию был распространен во всех странах, где действует Интерпол. В документе сказано, что Ахмед Закаев предположительно уехал из России. Далее было сказано, что он находился в розыске за организацию незаконных вооруженных формирований и покушение на жизнь сотрудников правоохранительных органов.

25 октября 2002 г. в Интерполе появился новый документ. Он был похож на предыдущий, но включал добавочную информацию с целью опознания Закаева. Далее, в документах упоминалось, что Ахмед Закаев предлагал интервью СМИ о захвате заложников в Москве 23 октября 2002 г., и что Закаев предположительно участвовал в планировании этого захвата.

Проанализировав документы, полиция Копенгагена пришла к заключению, что необходима дополнительная информация. 28 октября 2002 г. полиция Копенгагена потребовала у российских властей добавочной информации по этому делу. Запрошенная информация была получена 29 октября 2002 г. Согласно этой информации, Ахмед Закаев подозревался в совершении нескольких терактов в период с 1996 по 1999 г., а также подозревался в участии в захвате заложников в Москве с 23 по 26 октября 2002 г.
В связи с этим 30 октября 2002 г. Ахмед Закаев был арестован полицией Копенгагена.

В тот же день по приказу муниципального суда г. Копенгагена Ахмед Закаев был задержан. В дальнейшем задержание Закаева в Копенгагене было продлено судом до 5 декабря 2002 г.

31 октября 2002 г. российские власти потребовали экстрадиции Ахмеда Закаева с целью проведения судебного процесса в России. Требование было выдвинуто согласно Европейской Конвенции об экстрадиции от 13 декабря 1957 г. Согласно требованию и приложенному решению о задержании и аресте Ахмеда Закаева, датированному 20 сентября 2001 г., Закаеву было выдвинуто обвинение в организации незаконных вооруженных формирований, организации или участии в вооруженном мятеже и покушении на жизнь сотрудников правоохранительных органов. Все обвинения, предъявленные в требовании об экстрадиции, касались фактов, произошедших в период с 1996 по 1999 г.

1 ноября 2002 г. датское Министерство юстиции письменно информировало посольство РФ о том, что информация, предоставленная российскими властями, оказалась недостаточной для рассмотрения Минюстом дела об экстрадиции Закаева, согласно Европейской конвенции об экстрадиции. Поэтому Министерство юстиции потребовало более подробного описания обвинений, выдвинутых против Ахмеда Закаева. В частности, Минюст Дании потребовал данные об обвинениях, на основании которых Россия требовала экстрадиции, времени и месте совершения преступлений, а также юридические описания и соответствующие законные постановления (ср. статью 12.2.б Европейской конвенции об экстрадиции 13 декабря 1957 г.). Далее, Минюст Дании потребовал официальный перевод материалов, предоставленных российскими властями.

Во время встречи в Москве 5 ноября 2002 г. Минюст Дании получил дополнительную информацию от российских властей; дополнительная информация была передана российскими властями 15 ноября 2002 г.

На встрече с представителями посольства РФ, состоявшейся 19 ноября 2002 г. в министерстве Минюст Дании подчеркнул, что Европейская конвенция об экстрадиции содержит ряд официальных требований о запросе об экстрадиции и сопутствующих документах, включая требование о переводе данных документов. В то же время Минюст заявил, что замечен ряд несогласований между английским и датским переводом документов, предоставленных российскими властями, и что перевод не был официальным. Минюст попросил российские власти предоставить точный официальный перевод до 30 ноября 2002 г.

Из-за сложившихся особых обстоятельств Минюст подчеркнул, насколько важно, чтобы российские власти передали все доказательства криминальных обвинений датским властям до 30 ноября 2002 г. В связи с этим была сделана ссылка на датскую декларацию относительно 12 статьи Европейской конвенции об экстрадиции.

20, 25 и 27 ноября 2002 г. российские власти передали датским властям дополнительную информацию о деле Закаева, включая измененные просьбу об экстрадиции и официальный перевод.

Согласно документам, полученным Минюстом Дании, 1 ноября 2002 г. российские власти решили расширить обвинения против Ахмеда Закаева и включить обвинения в создании вооруженных частей, терроризме, захвате заложников, убийстве, вооруженном ограблении и покушении на жизнь сотрудников правоохранительных органов в период с 1996 по 1999 г.

Документы, переданные российскими властями и подтверждающие требование об экстрадиции, включали:
- Постановление от 20 сентября 2001 г. об открытии уголовного дела против Ахмеда Закаева
- Постановление от 20 сентября 2001 г. о привлечении Ахмеда Закаева в качестве обвиняемого
- Постановление от 20 сентября 2001 г. начать поиски, задержать и арестовать Ахмеда Закаева
- Постановление от 1 ноября 2002 г. о привлечении Ахмеда Закаева в качестве обвиняемого
- заявление об обвинениях, по которым 1 ноября 2002 г. требовалась экстрадиция Закаева
- ряд официальных документов о допросах свидетелей

Российское требование об экстрадиции было написано в согласии с Европейской конвенцией об экстрадиции от 13 декабря 1957 г., с которой согласились как датская, так и российская сторона.

Во время ратификации конвенции Дания сделала заявление, касающееся 12 статьи Европейской конвенции об экстрадиции. В заявлении говорилось: "Когда существуют особые обстоятельства, датские власти имеют право потребовать у просящей страны предъявить доказательства, указывающие на достаточную вероятность вины обвиняемого человека. В требовании об экстрадиции будет отказано, если доказательства окажутся недостаточными".

Согласно датскому закону об экстрадиции, экстрадиция не произойдет, если из-за особых обстоятельств следует предположить, что обвинения, по которым требуется экстрадиция, не подтверждаются достаточными доказательствами.

Проанализировав дело Закаева, включая доказательства, предъявленные российскими властями по требованию датских властей, Минюст отмечает следующее.

Большинство свидетельских показаний, предоставленных российскими властями в доказательство вины Ахмеда Закаева, были записаны 30 октября 2002 г. или позже. Следовательно, эти показания были записаны после решения о задержании и аресте Ахмеда Закаева 20 сентября 2001 г. и после требования об экстрадиции Ахмеда Закаева из Дании. В связи с этим непонятно, на каких основаниях было принято решение об аресте и задержании Ахмеда Закаева. В связи с этим следует заметить, что решение об аресте и задержании Ахмеда Закаева было издано российским властями в связи с обвинениями в криминальной деятельности по постановлению от 20 сентября 2001 г.

Далее, надо учесть, что, согласно информации, полученной Минюстом Дании, адвокат Ахмеда Закаева не присутствовал на свидетельских допросах, которые были проведены вне суда.

Большинство показаний свидетелей, записанных в октябре и ноябре 2002 г., относятся к событиям, которые якобы произошли в 1995 и 1996 г. В целом, показания страдают неточностью. Это относится как к описаниям преступлений и времени их совершения, так и к роли Ахмеда Закаева. Также неясно, являлись ли свидетели очевидцами преступлений или же получили информацию от других лиц.

Ознакомившись с уголовным делом и учитывая все вышеупомянутое, Министерство Юстиции Дании находит, что доказательства участия Ахмеда Закаева в криминальных действиях, предоставленные российскими властями для запроса об экстрадиции Закаева, не являются достаточными.

В связи с этим экстрадиция не произойдет и требование России, в том виде, в каком оно было представленно датским властям, не будет удовлетворено (статья 3, абзац 4 датского постановления об экстрадиции).

От лица Министра,
Якоб Шарф (Jakob Scharf).

Справка

Заявление Елены Боннэр

В камере копенгагенской тюрьмы сидит человек, ждущий решения датских властей, которое может отправить его на верную смерть. Ахмед Закаев, чеченец, актер, режиссёр, дипломат, политик - и солдат, взявший в руки оружие, чтобы защитить свой народ от пьяной армии, мародёрства и геноцида - обвиняется в терроризме. Но среди руководства Чечни - он главный сторонник мира и политического урегулирования с Россией, один из основных противников радикальных исламистов.

Если Закаева выдадут, то он несомненно будет подвергнут пыткам, постоянно применяющимся в российских тюрьмах, или он просто может исчезнуть, как это произошло в заключении с двумя крупными чеченскими политиками. В более широком смысле, выдача Закаева даст российской армии лицензию на новые убийства гражданского населения и легитимизирует дискриминацию чеченцев и других нацменьшинств со стороны властей. Это также похоронит всякую надежду на мир в Чечне.

Конечно, всё это хорошо известно датскому правительству. Но есть опасность, что решение может быть вынесено не в пользу Закаева. Россия является членом Совета Европы. Считается что это автоматически гаранитирует Закаеву справедливый суд, соблюдение прав, гуманное обращение и т. д. По логике Россию не приняли бы в Европейский клуб, если бы это было не так. Однако это опасная логика, которая подменяет суть формой. Она ведет к тому, что Совет Европы, все Европейское сообщество вынуждено закрывать глаза на неправые суды в России, на пытки в милиции, в следственных изоляторах и в местах отбывания наказания. На то, что смертная казнь не отменена, а только приостановлена и в любой момент Дума может ее восстановить. Закрывать глаза на массовые нарушения прав человека в России и нарушение всех международных конвенций о защите мирного населения в ходе войны в Чечне.

Российские политики, став членами Европейского клуба, легко освободили себя от выполнения правил, соответствующих статусу члена этого клуба.

В эти дни юстиция Дании держит экзамен и защищает Закон и Право - их дух, а не только букву. И я не теряю надежды , что стандарт морального поведения, который датчане установили, надев на себя жёлтые звёзды в 1939 году, будет выдержан и в этом случае.

Грани.Ру, 22.11.2002

Справка

Выдержки из заочных обвинений, предъявляемых Генпрокуратурой России Закаеву

...29 января 1996 года Закаев А.И. совместно с Яндарбиевым З., неким Джаниевым и другими неустановленными следствием лицами организовал похищение на автодороге Грозный-Урус-Мартан двух православных священников - референта отдела внешних церковных сношений Московской патриархии отца Сергия и настоятеля Грозненской православной церкви отца Анатолия, которых незаконно удерживали с целью принуждения органов власти к выполнению их незаконных требований, а затем расстреляли при невыясненных следствием обстоятельствах...

...В августе 1996 года банда, возглавляемая Закаевым А.И., совместно с аналогичным формированием под руководством Гелаева Р., в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решений органами власти, осуществили нападение на железнодорожный вокзал города Грозного. В ходе нападения членами обеих банд, действующих по единому умыслу, были убиты более 300 сотрудников милиции, несших службу по охране общественного порядка, и местных жителей, оказавших им в этом содействие...

Справка

"Мемориал": комментарий к обвинениям против Закаева

5 ноября 2002 г. заместитель Генерального прокурора России Сергей Фридинский на пресс-конференции обнародовал список обвинений, предъявленных задержанному в Дании Ахмеду Закаеву. В тот же день Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов передал находившейся в Москве Лене Эсперсен, министру юстиции Дании, документы, подтверждающие, по мнению российской стороны, вину Ахмеда Закаева.

Из восьми названных Фридинским эпизодов, инкриминируемых Закаеву, семь относятся к периоду вооруженного конфликта 1994-1996 годов. Закаев в тот период командовал крупным отрядом вооруженных формирований Чеченской республики Ичкерия, противостоявших федеральным силам.

Эти обвинения вызывают массу вопросов как в целом, так и в частностях.

Прежде всего, отметим, что в отношении участников "первой чеченской войны" в Российской Федерации была объявлена амнистия, и само по себе участие в вооруженных формированиях или руководство ими в тот период не может быть инкриминировано Закаеву. Видимо, именно по этой причине в 1996-1999 годах не предпринимались попытки уголовного преследования Ахмеда Закаева, предъявления ему каких-либо обвинений или ареста. Между тем, возможностей для этого было достаточно, Закаев не раз бывал на территории Российской Федерации, более того - участвовал во многих переговорах с официальными лицами Российской Федерации, включая Президента РФ Бориса Ельцина.

Разумеется, каждый из эпизодов представленного Прокуратурой РФ обвинения должен быть тщательно исследован датской стороной. Однако не ясно, была ли подобная тщательность проявлена стороною российской при подготовке обвинения.

Так, утверждается, что "в январе 1996 г. закаевская банда захватила и расстреляла двух священников". По нашим сведениям, этот пункт обвинения не совсем точен.

Действительно, 29 января 1996 г. неподалеку от г. Урус-Мартан вооруженными формированиями ЧРИ были похищены два православных священника - настоятель храма архистратига Михаила в Грозном отец Анатолий (Чистоусов) и сотрудник Отдела внешних церковных сношений Московской патриархии отец Сергий (Жигулин). Эти священники вели в Урус-Мартане переговоры об освобождении пленного российского военнослужащего Бориса Сорокина.

Однако Закаев не был причастен к их похищению. Оно было осуществлено группой вооруженных лиц под руководством Доку Махаева, который присутствовал на переговорах, но ушел оттуда до их окончания. Ахмеду Закаеву Доку Махаев не подчинялся. Бывший офицер Советской армии, он руководил отрядом, базировавшимся в селе Гехи Урус-Мартановского района, одним из наиболее радикальных среди вооруженных формирований ЧРИ. Он был причастен к многочисленным захватам заложников и к организации серии взрывов в Грозном и других районах Чечни осенью 1995 - летом 1996 г.

Хотя в своих показаниях об обстоятельствах похищения, данных им в ФСБ после освобождения, отец Сергий и говорил о виновности Закаева, это объяснялось тем, что он знал только эту единственную фамилию. В ходе допроса ему даже не были предъявлены для опознания фотографии. Однако в июле 1996 г. в Центральной клинической больнице в беседе с представителем "Мемориала" Александром Черкасовым отец Сергий по предъявленным фотографиям опознал Махаева, и согласился с тем, что Закаев, скорее всего, к их похищению непричастен.

Также очевидно, что священники не были "расстреляны бандой Закаева".

Доку Махаев передал их в так называемый "следственный изолятор Департамента государственной безопасности Чеченской республики Ичкерия". Там их подвергли жестоким допросам с применением пыток, в ходе которых отец Анатолий был убит. Руководил допросами "военный прокурор ЧРИ" Магомед Жаниев, непосредственно подчиненный Джохару Дудаеву. "Следственным изолятором" руководил один из родственников Дудаева Усман Фирзаули.* Отец Сергий был освобожден летом 1996 г.

Все вышеизложенное – отнюдь не тайна для российских властей: все эти факты по отдельности были опубликованы в средствах массовой информации, а вместе – в книге “Россия – Чечня: цепь ошибок и преступлений” (Москва, Мемориал, “Звенья”, 1998 г.).

Безусловно, виновные в преступлениях должны быть наказаны. Однако вышесказанное свидетельствует о том, что виновность Закаева в этом и в других предъявленных ему эпизодах, по крайней мере, нуждается в подтверждении.

В заключение отметим, что последнее из утверждений заместителей генерального прокурора РФ Фридинского - будто "Закаев был активным участником мятежа 1999 года в Дагестане" - по нашим сведениям, не имеет ни малейших оснований.

Мы убеждены, что Министерство юстиции Дании всесторонне исследует обвинения, предъявленные Российской Федерацией Ахмеду Закаеву.

* Говоря о "руководстве" мы имеем в виду, что, будучи назначен Джохаром Дудаевым начальником Департамента исполнения наказаний Чеченской республики Ичкерия, Фирзаули осуществлял концентрацию пленных и гражданских заложников в одном районе (и тем самым участвовал в создании СИЗО ДГБ), а затем - контроль за их содержанием.

Справка

Экстрадиция в нашей традиции

России приходилось требовать выдачи своих преступников (или тех, кого она таковыми считала) у европейских стран еще в XIX веке. Так, в 1826 году правительство Николая I попыталось заполучить из Лондона декабриста Николая Тургенева.

Прошел даже слух, что он привезен морем в Петербург. Пушкин откликнулся на это горьким посланием к Вяземскому (тот незадолго до того написал стихотворение "Море"):

Так море, древний душегубец,
Воспламеняет гений твой?
Ты славишь лирой золотой
Нептуна грозного трезубец.
Не славь его. В наш гнусный век
Седой Нептун земли союзник.
На всех стихиях человек -
Тиран, предатель или узник.

Впрочем, полученные поэтом сведения не подтвердились. На самом деле настояния русского посольства были тщетными: Англия Тургенева не выдала. Думали даже схватить его с помощью секретных агентов, но тут шансов на успех было еще меньше. Суд заочно приговорил невозвращенца к смертной казни, но император проявил великодушие и повелел, лишив преступника чинов и дворянства (имущество, вероятно, подразумевалось), сослать его навечно в каторжные работы.

С 1833 года Тургенев жил в Париже. Реабилитации ему пришлось ждать до самой смерти государя Николая Павловича. С воцарением Александра II (1855) Тургеневу были возвращены чин и дворянство, и он, уже стариком, сумел трижды посетить Россию.

Другой известный эпизод с экстрадицией имел место много лет спустя - и на сей раз российским властям повезло больше. В 1872 году в Швейцарии был арестован русский революционер-эмигрант Сергей Нечаев. Из Петербурга вскоре пришло требование о его выдаче. Швейцарские власти не стали бы выдавать политического преступника, но с Нечаевым был особый случай: тремя годами ранее он организовал и осуществил убийство своего товарища по московскому революционному кружку, студента Иванова, ложно обвинив его в провокаторстве (эта история легла в основу романа Достоевского "Бесы"). Необходимые доказательства были представлены, и автор знаменитого "Катехизиса революционера", несмотря на протесты передовой общественности, был выдан России как обыкновенный уголовник. На родине Нечаев был приговорен к 20 годам каторги. В 1882 году он умер в Алексеевском равелине Петропавловской крепости.

Наконец, в 1880 году русский посол в Париже потребовал у французских властей выдачи народовольца Льва Гартмана, участника недавнего покушения на Александра II под Москвой (Гартман и его товарищи устроили подкоп и взрыв на железной дороге при прохождении царского поезда). Такие решительные действия также вполне можно было счесть преступлением не политического, а уголовного характера. К тому же французское правительство не хотело раздражать русского императора. Но общество было настроено против выдачи Гартмана деспотическому, хоть и дружественному режиму. С открытым письмом к правительству обратился Виктор Гюго: "...Вы не можете выдать этого человека: Деспотизм и нигилизм - два чудовищных аспекта одной и той же политической реальности. Закон о выдаче преступников останавливается перед этой реальностью... Вы не выдадите этого человека!". Гартман был выслан из Франции в Англию, что фактически означало гарантию безопасности.

Дословно

Иван Рыбкин

(Об отказе Министерства юстиции Дании выдать России Ахмеда Закаева)

У Дании есть свое выверенное веками правосудие. Это правосудие мало реагирует на эмоции, на запальчивость и горячность, проистекающие даже от России. Это очень важно понять многим людям во власти сегодня. Поспешность, с которой стряпаются многие дела, как блины на сковородке на масленичной неделе, - эта поспешность ломает и коверкает судьбы многих людей. Такие дела не проходят в тех государствах, которые с нами вместе оберегают права и свободы человека в Совете Европы, экономические права в Европейском союзе, где нас пока еще нет.

Маленькая Дания ведет себя независимо, отстаивая права и свободы человека. Она это делала всегда. Общеизвестно, что когда гитлеровцы, унижая евреев во время войны, заставляли их носить желтые шестиконечные звезды, сам король Дании и вместе с ним тысячи датчан демонстративно надели эти желтые звезды. Тогда это был гибельно опасный шаг для людей. Совсем недавно Дания сказала несколько слов на государственном уровне по адресу Китая, где, с ее точки зрения, попираются права и свободы человека в окраинных районах страны. Дания потеряла на этом многие миллионы долларов, но не уступила, невзирая ни на какие дискриминационные меры Китая в отношении торговли с Данией. Наши тоже поспешили выстроить барьеры в отношении датских товаров и бизнесменов. Не нужно эти меры малют скуратовых, не подходящие и для внутренней политики, демонстрировать в политике внешней. Это неприлично для великой России, которую маленькая Дания щелкает по носу. Они нас поставили на место, а вслед за Данией будут ставить и другие. Унтер-офицерская вдова сама себя высекла.

Грани.Ру, 03.12.2002

Александр Гольдфарб

(О решении Министерства юстиции Дании не выдавать России Ахмеда Закаева)

Решение датских властей не выдавать России Ахмеда Закаева - это уже второй такой прецедент. Первым можно считать решение Испании не выдавать Владимира Гусинского. И говорит это не столько об отношении Дании к Закаеву, сколько об отношении к России. Это не вопрос виновности Закаева. Это вопрос репутации России в глазах Европы. Если бы Закаев был баском, Копенгаген несомненно выдал бы его Испании: Испания гарантирует правый суд и отсутствие политической подоплеки в приговоре. И наоборот, будь Закаев курдом, Дания никогда бы не выдала его Ираку. Иначе говоря, сегодня Дания вынесла вердикт не полномочному представителю Аслана Масхадова, а России, которая в глазах европейского правосудия явно ближе к Ираку, чем к Испании. Очевидно, у России не та репутация, чтобы рассчитывать на беспристрастность ее правосудия, быть уверенным в политической неангажированности обвинения, в торжестве закона - и на этапе следствия, и в ходе самого судебного процесса.

Грани.Ру, 03.12.2002

Николай Бордюжа

На мой утвердительный вопрос о том, что в представленных Генпрокуратурой РФ материалах есть прямые свидетельские доказательства его участия в массовых убийствах, представитель МИД Дании вновь заявил, что в Минюсте не нашли доказательств, достаточных для экстрадиции Закаева.

Первый канал, 03.12.2002

Филип Рикер

(О решении Министерства юстиции Дании не выдавать России Ахмеда Закаева)

Мы полностью доверяем способности датской правовой системы прийти к соответствующему выводу, основанному на материалах, предоставленных Россией. Я полагаю, это все, что могу заявить по этому вопросу.

Интерфакс, 04.12.2002