Комментарий

Главный европейский чиновник высказался с поразительной откровенностью. В ЕС считают, что именно от России во многом зависит, применит ли силу украинская власть для подавления оранжевой революции. Возможно, для судеб Европы этот вопрос окажется важнее, чем недавние пышные мероприятия в связи с расширением ЕС и принятием европейской Конституции. Таинственная карта опять меняется на наших глазах.

Справка

Заявление Human Rights Watch к саммиту Россия-ЕС

ЕВРОСОЮЗ-РОССИЯ: ОТКАТ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Драматический отход Кремля от принципов прав человека и законности должен стать центральным пунктом повестки начинающегося завтра в Гааге саммита ЕС-Россия.

Встреча, посвященная стратегическому партнерству Евросоюза с Россией, призвана сформировать повестку двусторонних отношений на предстоящие годы. Она будет проходить через два месяца после выдвижения российским президентом новых инициатив, связанных с фактическим упразднением прямых выборов в парламент и введением системы назначения руководителей субъектов федерации.

Этому предшествовали ликвидация властями независимых национальных электронных СМИ, маргинализация политической оппозиции и личные выпады В.Путина в адрес неправительственных организаций.

"Кремль ведет дело к ликвидации главного завоевания России эпохи гласности - системы сдержек и противовесов, ограничивающих исполнительную власть, - отмечает Лотте Лихт, директор брюссельского офиса Human Rights Watch. - Сегодня, как никогда раньше, европейские лидеры должны сказать Путину о том, что права человека и законность являются непременными условиями стратегического партнерства с Россией".

Свою обеспокоенность в связи с развитием ситуации в России правозащитная организация изложила в открытом письме европейским лидерам. Human Rights Watch также призвала Евросоюз сделать права человека и законность ключевыми условиями продолжения и расширения отношений с Москвой. В последние годы российская сторона неоднократно пыталась снять важные проблемы прав человека с повестки двусторонних переговоров с ЕС.

"Евросоюзу пора наконец определиться со своей позицией и решить, чего он хочет от отношений с Россией, - заявила Л.Лихт. - В противном случае все разговоры об "общеевропейских ценностях" останутся пустым звуком".

Human Rights Watch отмечает, что в условиях полного контроля Кремля над российским телевидением, отсутствия оппозиции на политическом ландшафте и "построенной" Путиным политической элиты единственным сдерживающим фактором для российского руководства может служить позиция зарубежных партнеров.

В отношении Чечни, где пошел уже шестой год вооруженного конфликта, Human Rights Watch призвала Евросоюз сконцентрироваться на необходимости обеспечения федеральным центром реального механизма ответственности за тысячи случаев насильственных исчезновений, пыток и внесудебных казней.

"У ЕС и России общая заинтересованность в стабильности на Северном Кавказе, - говорит Л.Лихт. - Но к этому можно прийти только через завоевание российским правительством доверия простых чеченцев, а для этого нужно положить конец произволу и обеспечить привлечение виновных к ответственности".

24.11.2004

Справка

Победа негодными средствами

Наблюдение за вторым туром президентских выборов на Украине 21 ноября 2004 года осуществляла Международная миссия наблюдателей, организованная совместно Бюро ОБСЕ по демократическим учреждениям и правам человека, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Совета Европы, Европейским парламентом и Парламентской ассамблеей НАТО. Уже 22 ноября миссия опубликовала предварительный доклад, в котором отмечается, что второй тур выборов, как и первый, состоявшийся 31 октября, был проведен с нарушениями многих обязательств Украины в рамках ОБСЕ, а также норм демократических выборов, сформулированных в рамках Совета Европы. Еще в своем заявлении от 1 ноября миссия указала на ряд недостатков в процедуре выборов, но за время между первым и вторым турами украинские власти не приняли мер, чтобы устранить отмеченные нарушения - пристрастность государственных СМИ в освещении предвыборной кампании, злоупотребления в использовании бюджетных средств и давление на некоторые группы избирателей с целью побудить их голосовать за г-на Януковича. В день выборов наблюдатели отметили многочисленные нарушения, в том числе эпизоды насилия и систематическое запугивание в отношении наблюдателей, членов избирательных комиссий и отдельных избирателей. Многие члены избиркомов были в последний момент отстранены от работы либо не допущены на участки. На большинстве участков присутствовала милиция. В некоторых случаях не уполномоченные на то лица вмешивались в процесс выборов. В некоторых регионах на востоке страны, по предварительным данным ЦИКа, была зафиксирована подозрительно высокая явка избирателей (в Донецкой области – 96,31%, в Луганской – 88,41%). Между тем, по сообщениям наблюдателей, именно в этих регионах на избирательных участках было относительно менее многолюдно. Процент избирателей, не допущенных к голосованию из-за отсутствия их фамилий в списках, на востоке страны был выше, чем на западе.

Примерно 5 процентов голосовавших были включены в списки в день выборов. Почти все они имели открепительные талоны. Это вызывает беспокойство, поскольку ранее наблюдатели указывали на злоупотребление этими документами. Многие лица с открепительными талонами привозились на избирательные участки на автобусах. Относительно чаще открепительные талоны использовались на юге страны, относительно реже – на западе.

Организация подсчета голосов была, по оценке наблюдателей, хуже, чем после первого тура выборов. Явно недостаточное внимание было уделено сохранности бюллетеней и процедуре подсчета. Почти на половине участков при подсчете присутствовали не уполномоченные на то лица, в том числе милиционеры и местные госчиновники. На 10% участков не все члены избиркомов получили копии протоколов, а на 18% участков протоколы не были вывешены на публичное обозрение, как положено по закону.

Результаты второго тура выборов ставятся под сомнение из-за следующих существенных недостатков в организации предвыборной кампании и голосования:

Перекос в использовании государственных средств в пользу одного из кандидатов – действующего премьер-министра - продемонстрировал пренебрежение к различию между интересами государства и других политических сил;

Некоторые граждане, чье благосостояние прямо или косвенно зависит от государства, принуждались к получению открепительных талонов с последующей передачей их начальству по службе. По сообщениям наблюдателей, эти талоны организованно собирались на рабочих местах. Таким образом, этим лицам помешали осуществить их избирательное право, поскольку получение открепительного талона лишает гражданина права проголосовать по месту регистрации;

В некоторых регионах неточный учет открепительных талонов мог облегчить многократное голосование одних и тех же лиц, что ставит под сомнение достоверность результатов выборов. Озабоченность этой проблемой весьма сильна, поскольку наблюдатели отметили многочисленные случаи голосования по открепительным талонам, причем в ряде мест таких избирателей перевозили на автобусах;

Недостаточная прозрачность при подсчете итогов первого тура выборов и задержка при обнародовании ЦИКом этих итогов сократили время, отпущенное на возобновление предвыборной кампании, что оказало отрицательное влияние на и без того напряженную политическую обстановку;

ЦИК не предоставил обществу полной информации о результатах голосования в первом туре по всем избирательным участкам, что подрывает доверие ко всей процедуре выборов. Несмотря на неоднократные просьбы Международной миссии наблюдателей перед обоими турами, ЦИК не предоставил ей данных о числе избирательных бюллетеней, розданных региональным избиркомам, а также избирательным участкам за пределами Украины. Перед вторым туром ЦИК не сообщил, сколько открепительных талонов было выпущено и получено в каждом регионе, а также сколько избирателей было включено в списки между двумя турами. Это показало недостаток внимания к проблеме прозрачности и подотчетности выборной процедуры;

ЦИК неохотно откликался на жалобы с мест, что мешало устранению нарушений правовыми методами;

Местные власти по тем или иным причинам не смогли составить точные списки избирателей, а региональные и местные избиркомы не сумели едиными методами откорректировать эти списки в промежутке между выборами;

Многие региональные избиркомы не захотели либо не смогли предоставить наблюдателям данные о числе избирателей, зарегистрированных накануне дня выборов 21 ноября;

Перед самыми выборами ЦИК вывел из состава местных избиркомов сотни представителей оппозиции в Кировоградской области – одной из тех, где решался исход выборов, а также в Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Хмельницкой, Одесской и Волынской областях, что отрицательно сказалось на прозрачности выборов;

В украинском законодательстве, в нарушение обязательств страны в рамках ОБСЕ, не закреплено право отечественных беспартийных наблюдателей участвовать в наблюдении за ходом голосования;

В ходе кампании перед вторым туром, как и прежде, допускались агрессивные заявления подстрекательского характера, направленные главным образом против г-на Ющенко;

Финансируемые государством СМИ открыто демонстрировали предпочтение в отношении премьер-министра Януковича, что сказывалось и в новостных программах, и в освещении кампании; таким образом, оппозиционный кандидат не имел возможности в равной мере с соперником доносить свои идеи до избирателей;

Сбалансированность в подаче информации в целом нарушалась из-за того, что СМИ получали (предположительно из государственных органов) так называемые "темники" – указания насчет содержания и подачи новостей.

Дословно

Сергей Ястржембский

(О санкциях ЕС в отношении Белоруссии)

...Попытки загнать в угол Белоруссию под любой аргументацией – они контрпродуктивны. Они только проблему, если она существует, с точки зрения Европейского Союза, только усугубляют и никак не помогают выяснению отношений на уровне аргументов.

...Не бывает болезненных саммитов – ни для России, ни для Европейского Союза. Бывают те или иные вопросы или темы, которые, скажем, могут вызывать болезненную реакцию. Но в целом я не припомню ни одного саммита, в том числе и те, на которых достаточно остро стояла так называемая чеченская тема, чтобы они... их можно было бы подытожить одним словом, что это саммит, который завершился провалом или он дал негативный результат, или что он слишком болезнен для России или Европейского Союза. Такого не бывает.

"Эхо Москвы", 24.11.2004