Справка

Победа негодными средствами

Наблюдение за вторым туром президентских выборов на Украине 21 ноября 2004 года осуществляла Международная миссия наблюдателей, организованная совместно Бюро ОБСЕ по демократическим учреждениям и правам человека, Парламентской ассамблеей ОБСЕ, Парламентской ассамблеей Совета Европы, Европейским парламентом и Парламентской ассамблеей НАТО. Уже 22 ноября миссия опубликовала предварительный доклад, в котором отмечается, что второй тур выборов, как и первый, состоявшийся 31 октября, был проведен с нарушениями многих обязательств Украины в рамках ОБСЕ, а также норм демократических выборов, сформулированных в рамках Совета Европы. Еще в своем заявлении от 1 ноября миссия указала на ряд недостатков в процедуре выборов, но за время между первым и вторым турами украинские власти не приняли мер, чтобы устранить отмеченные нарушения - пристрастность государственных СМИ в освещении предвыборной кампании, злоупотребления в использовании бюджетных средств и давление на некоторые группы избирателей с целью побудить их голосовать за г-на Януковича. В день выборов наблюдатели отметили многочисленные нарушения, в том числе эпизоды насилия и систематическое запугивание в отношении наблюдателей, членов избирательных комиссий и отдельных избирателей. Многие члены избиркомов были в последний момент отстранены от работы либо не допущены на участки. На большинстве участков присутствовала милиция. В некоторых случаях не уполномоченные на то лица вмешивались в процесс выборов. В некоторых регионах на востоке страны, по предварительным данным ЦИКа, была зафиксирована подозрительно высокая явка избирателей (в Донецкой области – 96,31%, в Луганской – 88,41%). Между тем, по сообщениям наблюдателей, именно в этих регионах на избирательных участках было относительно менее многолюдно. Процент избирателей, не допущенных к голосованию из-за отсутствия их фамилий в списках, на востоке страны был выше, чем на западе.

Примерно 5 процентов голосовавших были включены в списки в день выборов. Почти все они имели открепительные талоны. Это вызывает беспокойство, поскольку ранее наблюдатели указывали на злоупотребление этими документами. Многие лица с открепительными талонами привозились на избирательные участки на автобусах. Относительно чаще открепительные талоны использовались на юге страны, относительно реже – на западе.

Организация подсчета голосов была, по оценке наблюдателей, хуже, чем после первого тура выборов. Явно недостаточное внимание было уделено сохранности бюллетеней и процедуре подсчета. Почти на половине участков при подсчете присутствовали не уполномоченные на то лица, в том числе милиционеры и местные госчиновники. На 10% участков не все члены избиркомов получили копии протоколов, а на 18% участков протоколы не были вывешены на публичное обозрение, как положено по закону.

Результаты второго тура выборов ставятся под сомнение из-за следующих существенных недостатков в организации предвыборной кампании и голосования:

Перекос в использовании государственных средств в пользу одного из кандидатов – действующего премьер-министра - продемонстрировал пренебрежение к различию между интересами государства и других политических сил;

Некоторые граждане, чье благосостояние прямо или косвенно зависит от государства, принуждались к получению открепительных талонов с последующей передачей их начальству по службе. По сообщениям наблюдателей, эти талоны организованно собирались на рабочих местах. Таким образом, этим лицам помешали осуществить их избирательное право, поскольку получение открепительного талона лишает гражданина права проголосовать по месту регистрации;

В некоторых регионах неточный учет открепительных талонов мог облегчить многократное голосование одних и тех же лиц, что ставит под сомнение достоверность результатов выборов. Озабоченность этой проблемой весьма сильна, поскольку наблюдатели отметили многочисленные случаи голосования по открепительным талонам, причем в ряде мест таких избирателей перевозили на автобусах;

Недостаточная прозрачность при подсчете итогов первого тура выборов и задержка при обнародовании ЦИКом этих итогов сократили время, отпущенное на возобновление предвыборной кампании, что оказало отрицательное влияние на и без того напряженную политическую обстановку;

ЦИК не предоставил обществу полной информации о результатах голосования в первом туре по всем избирательным участкам, что подрывает доверие ко всей процедуре выборов. Несмотря на неоднократные просьбы Международной миссии наблюдателей перед обоими турами, ЦИК не предоставил ей данных о числе избирательных бюллетеней, розданных региональным избиркомам, а также избирательным участкам за пределами Украины. Перед вторым туром ЦИК не сообщил, сколько открепительных талонов было выпущено и получено в каждом регионе, а также сколько избирателей было включено в списки между двумя турами. Это показало недостаток внимания к проблеме прозрачности и подотчетности выборной процедуры;

ЦИК неохотно откликался на жалобы с мест, что мешало устранению нарушений правовыми методами;

Местные власти по тем или иным причинам не смогли составить точные списки избирателей, а региональные и местные избиркомы не сумели едиными методами откорректировать эти списки в промежутке между выборами;

Многие региональные избиркомы не захотели либо не смогли предоставить наблюдателям данные о числе избирателей, зарегистрированных накануне дня выборов 21 ноября;

Перед самыми выборами ЦИК вывел из состава местных избиркомов сотни представителей оппозиции в Кировоградской области – одной из тех, где решался исход выборов, а также в Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Киевской, Хмельницкой, Одесской и Волынской областях, что отрицательно сказалось на прозрачности выборов;

В украинском законодательстве, в нарушение обязательств страны в рамках ОБСЕ, не закреплено право отечественных беспартийных наблюдателей участвовать в наблюдении за ходом голосования;

В ходе кампании перед вторым туром, как и прежде, допускались агрессивные заявления подстрекательского характера, направленные главным образом против г-на Ющенко;

Финансируемые государством СМИ открыто демонстрировали предпочтение в отношении премьер-министра Януковича, что сказывалось и в новостных программах, и в освещении кампании; таким образом, оппозиционный кандидат не имел возможности в равной мере с соперником доносить свои идеи до избирателей;

Сбалансированность в подаче информации в целом нарушалась из-за того, что СМИ получали (предположительно из государственных органов) так называемые "темники" – указания насчет содержания и подачи новостей.

Справка

Официальные результаты выборов

24 ноября Центризбирком Украины огласил результаты президентских выборов.

Президентом Украины избран Янукович Виктор Федорович. Согласно официальным данным за него проголосовали 49,46% или 15 093 691 избирателей, за Виктора Ющенко - 46,61% или 14 222 289 избирателей. Не поддержали ни одного из кандидатов 707 284 избирателей (2,31%).

Протокол о результатах повторного голосования не подписали 3 члена Центризбиркома - Руслан Князевич, Андрей Магера и заместитель главы ЦИКа Ярослав Давыдович. "Особое мнение" о том, что "протокол не отвечает волеизъявлению народа", высказал член ЦИКа Александр Чупахин.

На заседании комиссии 24 ноября присутствовали 14 членов ЦИК из 15-ти. Не было Руслана Князевича.

Результаты выборов будут опубликованы в газетах "Голос Украины" и "Урядовый курьер".

Дословно

Владимир Путин

Мы не можем ни признать, ни опровергнуть результатов выборов на Украине, потому что они пока официально не обнародованы. Рекомендуем всем следовать нашему примеру: все должно оставаться в правовом поле.

Украина – крупное европейское государство с развитой правовой системой. Ее не нужно учить, она сама может поучить других. Действительно, я поздравил одного из участников президентской гонки по результатам экзит-полов, но окончательное решение может быть принято только ЦИК Украины.

Я знаком со вчерашним заявлением министров иностранных дел ЕС, особо обратил внимание на последний пункт этого заявления, где содержится призыв ко всем сторонам президентской гонки на Украине не допускать никакого насилия. Полностью присоединяюсь к этой позиции и добавлю, что всем необходимо оставаться в рамках закона.

В той части, в которой в заявлении ставятся под сомнение результаты выборов – со ссылкой на наблюдателя ОБСЕ, я хотел бы сказать следующее: считаю, что это замечание неуместно, поскольку нет результатов, не объявлены результаты. И поскольку это сделано со ссылкой на наблюдателя ОБСЕ, думаю, что и наблюдатели этой организации должны более тщательно и основательно подходить к своей деятельности. Мы знаем, с какими сложностями проходили выборы в Афганистане. Мы знаем, как прошли выборы в Косово, где сотни тысяч изгнанных из своих жилищ сербов не смогли принять участие в голосовании. Я заранее могу вам сказать, какой будет вывод наблюдателей ОБСЕ по предстоящим выборам в Ираке, – и вы тоже это знаете. Но если кто-то и дальше будет пытаться использовать ОБСЕ как инструмент своей политики достижения тактических целей, не всегда обоснованных, эта организация и дальше будет утрачивать авторитет на международной арене и терять смысл своего существования. Всё.

Пресс-конференция в Лиссабоне>, 23.11.2004

Адам Эрли

(О втором туре украинских выборов)

В случае, если при итоговом анализе ситуации будут выявлены фундаментальные нарушения на выборах, мы, безусловно, будем вынуждены пересмотреть наши отношения с Украиной и рассмотреть дальнейшие шаги в отношении лиц, причастных к махинациям.

Reuters, 23.11.2004

Хавьер Солана

(В телефонном разговоре с Виктором Януковичем)

Я хочу сказать, что хотел выйти с вами на связь, чтобы заявить позицию европейского сообщества. Я прочел заявление ЦИК... Мы думаем, что на данном этапе результаты выборов нуждаются в осмыслении. Мы сейчас будем вырабатывать свою позицию по восприятию результатов... Я разговаривал с президентом Кучмой. И я предложил президенту некоторые решения, через которые можно выйти из сложной ситуации, сложившейся в стране.

"Новости Донбасса", 24.11.2004

Анна МакЛеллан

Принимая во внимание заявления о серьезных и значительных фальсификациях, которые поступили от международных и канадских наблюдателей, правительство Канады не может признать, что объявленные результаты Центральной избирательной комиссией отражают истинную демократическую волю украинского народа. Канада отвергает объявленные окончательные результаты.

AFP, 24.11.2004