Справка

К подготовке ''Программы гражданского согласия''

Задача

К 12 декабря, когда должен состояться 3-й Всероссийский гражданский конгресс, должна быть подготовлена и издана для раздачи делегатам Конгресса, брошюра, содержащая Программу, для принятия "За основу". Программа должна быть полноценным программным документом, охватывающим все стороны государственной политики. Объем – 35-50 стр.

Предполагается, что данный документ может стать программой действий единого оппозиционного кандидата. Это значит, что главным содержанием программы должно стать восстановление и развитие правовых и демократических институтов. Однако, помимо этого, программа должна содержать предложения по другим основным направлениям политики. Предложения программы должны предваряться серьезным анализом положения в стране.

Структура и примерное содержание документа

Предлагается структурировать содержание документа следующими тремя разделами: 1. положение в стране; 2. цели и задачи; 3. инструменты (средства достижения целей и решения задач).

1. Политическая конкуренция: ревизия соответствующего законодательства, изменение системы комплектования избиркомов, резкое повышение влияния общественного контроля, введение избирательной системы, обеспечивающей свободную конкуренцию наряду с зависимостью избираемых от избирателей, обеспечения ответственности должностных лиц за нарушение избирательных прав.

2. Свобода слова: отмена участия органов власти в управлении и учреждении СМИ, ужесточение наказания за административное давление на СМИ, урегулирование отношений редакционных коллективов с учредителями, введение института общественного телевидения, усиление общественного контроля за вещательной политикой; усиление ответственности представителей органов власти за утаивание информации от СМИ и предоставление недостоверной информации.

3. Усиление роли гражданского общества: отмена действующих ограничений на деятельность общественных организаций; введение в право института защиты общественных интересов (интересов неопределенного круга лиц); усиление роли ассоциаций в экспертизе законодательства; введение государственных программ финансирования выполнения общественными организациями ряда государственных функций; запрет на практику определения органами власти круга "допущенных" общественных организаций и их представителей; роспуск Общественной палаты; принятие полноценного закона "О праве граждан на информацию

.

4. Восстановление федерализма: отмена системы округов; введение комплектования Совета Федерации через прямые выборы кандидатов, представляемых двумя ветвями власти в регионах; восстановление выборности глав исполнительной власти регионов; ликвидация зависимости региональных бюджетов от трансфертов из федерального бюджета; изменение пропорций распределения бюджета; отмена норм законов, посягающих на полномочия регионов.

5. Восстановление разделения властей: введение жесткой уголовной ответственности за попытки нарушения разделения властей посредством использования административных и финансовых рычагов; отмена финансовой зависимости ветвей власти на федеральном уровне от Администрации президента.

6. Регламентирование президентской власти: ликвидация Управления делами президента; принятие законов "Об Администрации президента" и "О Совете безопасности", регламентирующих их деятельность; ликвидация института представителей президента в регионах.

7. Усиление парламентаризма и качества законотворчества: принятие полноценных законов "О парламентском расследовании" и "О парламентском контроле"; принятие закона "О подготовке и принятии законодательных актов"; усиление влияния Федерального Собрания на комплектование органов власти, прежде всего – Правительства.

8. Трансформация судебной системы: усиление общественного контроля над деятельностью судов, увеличение прозрачности их работы; обеспечение реальной независимости судей; введение жесткой уголовной ответственности за вмешательство в работу судов; развитие системы суда присяжных; введение выборности судей, начиная с некоторого уровня, и ограничение перечня судов, в которые назначение судей производится президентом; реформирование или отмена института председателей судов, ликвидация их влияния на судей и судебные решения.

9. Трансформация Прокуратуры: ликвидация функций общего надзора; ликвидации полномочий по "координации"; ликвидации института доследования; создание института независимых прокуроров.

10. Трансформация Правительства и системы государственной службы: стимулирование смены поколений чиновников; усиление прозрачности и общественного контроля; передача значительной части нынешних государственных функций саморегулируемым и общественным организациям, широкое изменение исходя из этого структуры Правительства; ликвидация Аппарата Правительства; превращение государственной службы в гражданскую службу; реформирование системы управления государственной собственностью.

11. Инициирование государственной антикоррупционной политики: создание независимого и полномочного органа по реализации антикоррупционной политики; передача ему функций по расследованию наиболее важных коррупционных дел с помощью института независимых прокуроров;

12. Трансформация правоохранительной системы: усиление общественного контроля; введение муниципальной милиции, финансируемой из муниципальных бюджетов и выведенной из милицейской вертикали; выведение из системы МВД военных формирований и создание на их основе подконтрольной обществу Национальной гвардии;

13. Трансформация служб государственной безопасности: усиление общественного контроля; выведение из ФСБ пограничной службы;

14. Реформирование армии: усиление общественного контроля; ликвидация призыва и переход к модели ополченческой (кадрированной) армии.

15. Трансформация местного самоуправления: передача основной части налоговых поступлений в местные бюджеты, упорядочение и обеспечение прозрачности внутрирегиональных межбюджетных отношений.

16. Реформа налоговой системы: изменение пропорций между налоговыми поступлениями на муниципальный, региональный и федеральный уровни в пользу первых двух уровней; упрощение налоговой системы; стабилизация налоговой системы, широкое применение льгот, стимулирующих благотворительность и развитие малого бизнеса.

17. Развитие рыночных институтов: усиление защиты частной собственности; подготовка и проведение легализации собственности; снижение административного давления на предпринимательство; введение института "налоговых каникул" для малого бизнеса; демонополизация экономики, развитие саморегулируемых организаций с передачей им части государственных функций.

18. Трансформирование социальной политики: ее децентрализация, передача функций (вместе с бюджетными средствами) общественным и некоммерческим организациям; законодательное введение системы минимальных социальных гарантий, обеспечиваемых за счет налогообложения; четкое разграничение бюджетного и страхового финансирования, а также платности предоставления социальных услуг; стимулирование со стороны государства создания эффективных рабочих мест (конкурентоспособность произведенной продукции и услуг, что обеспечит достойную заработную плату); формирование индивидуализированной системы социальной защиты, ориентированной на тех, кто по объективным причинам нуждается во временной или постоянной общественной поддержке; налоговое стимулирование благотворительности и участия крупного и среднего бизнеса в социальных программах.

Справка

Участники совещания "Другой России"

В совещании 4 сентября участвовали председатель ОГФ Гарри Каспаров, лидер Республиканской партии России Владимир Рыжков, лидер Народно-демократического союза Михаил Касьянов, лидер НБП Эдуард Лимонов, экс-советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов, президент фонда "Индем" Георгий Сатаров, председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

Присутствовали также уполномоченные представители от лидера движения "За достойную жизнь", депутата Госдумы Сергея Глазьева и лидера "Трудовой России" Виктора Анпилова, которые не смогли приехать по личным причинам, а также специальный наблюдатель от КПРФ, член ЦК партии Борис Кашин и представитель петербургской организации "Яблока" Максим Резник. Кроме того, в совещании приняли участие представители еще ряда гражданских и общественых организаций из числа участвовавших в "Другой России".

Дословно

Константин Мерзликин

(О "Программе гражданского согласия"

Это хороший материал для широкой общественной дискуссии.

Грани.Ру, 22.09.2006

Михаил Касьянов

Со дня подачи заявки прошло 7 дней, но уточнений по заявленному маршруту марша не поступало. Поэтому мы будем действовать, как планировали, и расширять свою активность по привлечению граждан на марш.

Пресс-конференция, 07.12.2006

Гарри Каспаров

У нас совершенно мирное шествие. У властей должно хватить здравого смысла не превращать центр Москвы в арену грубого попрания конституционных норм.

Пресс-конференция, 07.12.2006