Справка

Обращение руководителей международных НПО к президенту Путину

4 июля 2006 г

Мы, нижеподписавшиеся руководители международных НПО, собрались вместе, чтобы довести наши основные индивидуальные и общие озабоченности до Президента В. Путина и просить его, как хозяина саммита «восьмерки» 2006 г, передать их его партнерам 12 июля в Санкт-Петербурге.

Изменение климата, энергия и энергетическая безопасность

Изменение климата несет самую серьезную угрозу человечеству и человеческой цивилизации, а его главной причиной служит беспорядочное производство и потребление энергии из ископаемого топлива. Без решительных действий в ближайшее десятилетие серьезных изменений климатической системе не избежать. Уважение к пределам возможностей природы нашей планеты должно стать главным мотивом энергетических стратегий всех уровней.

«Восьмерка» должна наполнить определение безопасности новым содержанием таким образом, чтобы оно включало обеспечение как климатической, так и энергетической безопасности, увязывало эти две проблемы между собой и интегрировало их в текущие внешнеполитические решения. Важную роль на обоих направлениях может сыграть ряд стратегий повышения энергетической эффективности и использования возобновляемых источников энергии.

Энергетическая и климатическая безопасность требуют оперативной трансформации глобальной энергетической системы, то есть резкого повышения эффективности использования энергии и движения в направлении перехода на диверсифицированные, децентрализованные и преимущественно местные возобновляемые источники. Такая стратегия не только является обязательной для обеспечения климатической безопасности и стабильности, но и была бы оптимальным ответом на проблему энергетической безопасности , повышая надежность энергоснабжения всех экономик, особенно наименее развитых, многие из которых на сегодняшний день не имеют доступа к чистой, надежной и доступной по цене энергии. Экономический рост и развитие могут и должны быть отделены от роста энергопроизводства и переориентированы на эффективное обеспечение потребителей необходимыми энергетическими услугами - на справедливой и равной основе для всех. Такой перелом жизненно необходим, чтобы избежать худших последствий глобального потепления, и он же будет способствовать созданию новых производств с миллионами рабочих мест по всему миру.

Мы призываем «восьмерку» возглавить этот процесс, начав с признания срочной необходимости действовать и конкретных шагов по сокращению нашей зависимости от использования ископаемых и ядерных энергоносителей и мировой конъюнктуры на них, что чревато политической напряженностью, риском ядерного распространения, долгами и коррупцией, а также приводит к загрязнению атмосферы и вызывает изменение климата.

В частности, мы просим «восьмерку»

• Выступить инициатором глобальной инициативы, идущей намного дальше принятого в Гленигле Плана действий, в области массового перехода на возобновляемые источники энергии и энергосберегающие технологии, поддержав это соответствующими регулирующими реформами.
• Заявить о намерении принять установленный Евросоюзом предел в 2 градуса Цельсия в качестве верхней планки допустимого глобального потепления в нынешнем столетии.
• Заявить о намерении переадресовать массированные государственные субсидии с ископаемых и ядерных энергоресурсов в пользу возобновляемых источников и энергосберегающих технологий, в том числе для транспорта.
• Поставить перед США, как перед крупнейшим в мире источником выбросов, вопрос о необходимости подать пример в деле решения проблемы глобального потепления, резко сократив собственный объем выбросов.

Задачи в области борьбы с бедностью и обеспечения развития для Саммита "восьмерки"-2006

Борьба с бедностью

У мира есть возможности для искоренения бедности. Бездействие в этом вопросе неприемлемо с этической и недопустимо с политической точки зрения, поскольку противоречит обязательствам в области прав человека, взятым на себя многими странами. Бедность, голод, ежедневная предотвратимая смерть тысяч детей - все это следствие неравенства не только в распределении доходов и активов, но и в распределении власти, доступа к информации и к участию в политической жизни, в то время как все последние аспекты относятся к основным правам человека. Наибольшие тяготы приходятся не долю женщин. Члены "восьмерки", как сообщества лидеров ведущих государства мира, должны признать свою индивидуальную и коллективную ответственность и обязательность в том, Что касается формирования стратегий искоренения бедности и обеспечения устойчивого развития. До сего дня достижения "восьмерки" в этих областях остаются весьма неоднозначными. Как свидетельствуют результаты недавнего независимого научного исследования, вопросы, прямо связанные с бедностью, занимают видное место в заявлениях, но при этом едва прослеживаются в реальных действиях стран "восьмерки".

В частности, мы призываем "восьмерку" к следующему:

Помощь

• Как минимум, "восьмерка" должна подтвердить свою приверженность в 2010 г. увеличить объем ежегодной помощи на 50 млрд. долл. США, а также заявить о намерении и дальше наращивать помощь в интересах достижения уровня официальной помощи на цели развития в 0,7% и обеспечения полного покрытия своей доли расходов на Цели Развития нового тысячелетия.
• В это увеличение не должны включаться суммы долга, списываемого Ираку, Нигерии или любой другой стране. "Восьмерка" не должна повторно учитывать списание долгов как помощь и должна изменить процедуры, с тем чтобы прекратить такое искусственное раздувание объемов помощи.
• "Восьмерка" должна заявить о готовности в полном объеме выполнить парижские целевые показатели эффективности помощи, обещать немедленно разморозить все 100 % помощи, а также переориентировать помощь на беднейшие страны в рамках подхода национальной ответственности, включающего программу мер с ясным временным графиком, которая поддавалась бы мониторингу и предусматривала бы привлечение местного населения.
• Принять меры, направленные на поддержку включения в программы помощи вопросов сохранения экологии.

Задолженность

• Распространить многостороннюю инициативу о частичном списании задолженности на все беднейшие страны без каких-либо внешних условий, но при обязательном условии открытости и подотчетности государственных финансов.
• Предпринять срочные шаги по аннулированию "необоснованной" задолженности, возникшей в результате безответственного финансирования военных режимов и недемократических правительств, которое часто использовалось не цели, далекие от борьбы с бедностью
• Любая программа облегчения долгового бремени - как в случаях с предоставлением помощи или использования возвращенных активов - должны включать критерии транспарентности, такие как участие в мониторинге использования средств местных неправительственных организаций и тех, кому в конечном счете адресована помощь, - в рамках общей политики открытости государственных финансов.

Образование и здравоохранение

• Проанализировать ход реализации Целей развития нового тысячелетия в области образования, в частности, согласиться на полное покрытие своей доли расходов в рамках быстрой инициативы по обеспечению всеобщего начального образования, включая обязательство немедленного погасить задолженность по финансированию за 2006 г. в размере 420 млн. долл. США.
• Проанализировать ход достижения поставленной в Гленигле цели обеспечить всеобщий доступ к лечению ВИЧ/СПИД к 2010 г. и согласиться в полном объеме профинансировать свою часть 6-го раунда Всемирного фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.
• Заявить о намерении поддержать упразднение платы за здравоохранение и образование и обеспечить долгосрочное предсказуемое участие в финансировании восстановление качественных систем государственного образования и здравоохранения, в том числе через прием на работу в 2006 г. 2 млн. учителей и 4 млн. медработников обеспечение условий для сохранения занятости профессионального персонала.

Увязки и реформа системы управления в международных финансовых организациях

• Проанализировать ход реализации сделанного в Гленигле заявления о том, что странам должно быть предоставлено право "решать, планировать и устанавливать приоритеты в экономической политике в рамках их собственных стратегий развития" и согласовать дальнейшие шаги по упразднению увязок с экономической политикой при предоставлении как финансирования по линии Всемирного банка и Международного валютного фонда, так и донорской помощи.
• Провести реструктуризацию бреттон-вудских институтов, с тем чтобы предоставить странам-заемщикам справедливую долю участия в обсуждении и принятии решений, с особым акцентом на расширение представительства стран Африки и слаборазвитых государств.
• Международные финансовые организации должны также повысить уровень своей работы в том что касается доступности информации, исключения компаний, причастных к коррупции, а также поиск альтернатив поддержке коррумпированных режимов.

Торговля и хозяйство

• Немедленно выполнить данные в 2005 г обещания «существенно» сократить ведущее к негативным последствиям субсидирование национального сельского хозяйства, отменить субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции и полностью открыть свои рынки для товаров из беднейших стран. Реализовать также положения документа министерской встречи в Дохе, касающиеся принятия торговых правил, запрещающих субсидирование рыбоводства, которое способствует перепроизводству и увеличению объемов вылова, при обеспечении эффективных специальных и дифференцированных режимов для развивающихся стран.
• Безоговорочно подтвердить сделанное в Гленигле заявление о том, что страны не будут принуждаться к открытию своих рынков.
• Обнародовать ход реализации согласованного в Гленигле пакетного проекта, «помощь в обмен на торговлю». Такая помощь должна быть ощутимой с финансовой точки зрения, быть свободной от увязок и должна рассматриваться как дополнение к формированию торговли, а не как заменитель реформ. Помощь должна определяться и проставляться с учетом национальной стратегии развития страны-получателя.
• Проанализировать ход выполнения Целей развития нового тысячелетия в части сокращения голода в два раза к 2015 г и оценить шаги, которые международное сообщество в целом и «восьмерка» в особенности должны предпринять, чтобы обеспечить перелом тенденции к нарастанию голода и упадку сельскохозяйственного производства в африканских странах южнее Сахары, включая решительное прекращение демпинга и неизбирательной либерализации сельского хозяйства.
• Признать ключевое значение возрождения и поддержки мелких сельских хозяйств для борьбы с бедностью и обеспечения устойчивого развития.
• Прекратить практику навязывания принимаемым во Всемирную торговую организацию странам (в том числе России) условий, которые выходят за рамки обязательств, согласованных текущим составом организации на многосторонней основе.
• Странам «восьмерки» следует обеспечивать борьбу с коррупцией на национальном уровне, включая возбуждение уголовного преследования в рамках соответствующей конвенции ОЭСР и сотрудничество в возвращении присвоенных активов. Пассивность на этом направлении, особенно ан фоне ожиданий следования жестким антикоррупционным стандартам от развивающихся стран, выглядит недопустимой.

Гуманитарная безопасность

Соблюдение и продвижении прав человека не только не ослабляют безопасность, но и являются ее необходимыми предпосылками.

Гуманитарная безопасность связана с обязанностью государства защищать людей от бедности, болезней, коррупции и нарушений их прав. Для миллиардов людей на планете именно эти проблемы служат источником страха в повседневной жизни. Долг «восьмерки» - использовать свой политический и финансовый вес для улучшения ситуации с гуманитарной безопасностью в глобальном масштабе.

Растущую угрозу населению стран «восьмерки» представляет международный терроризм. Мы, руководители международных НПО, поддерживаем усилия по выявлению, аресту и уголовному преследованию тех, кто сознательно убивает мирных людей для достижения тех или иных политических целей. При этом мы обеспокоены тем, что практически все страны «восьмерки» ведут «войну с терроризмом» с нарушением международных норм о правах человека и гуманитарного права.

Власти США подвергают подозреваемых в терроризме пыткам, тайно содержат десятки людей в секретных тюрьмах, куда не допускаются делегаты Международного комитета Красного Креста, отказывают задержанным в связи с терактами 11 сентября в основных процессуальных правах, а задержанным в рамках глобальной «войны с терроризмом» - в покровительстве Женевских конвенций, а также передают задержанных в страны, где те могут подвергнуться пыткам. Европейские члены «восьмерки» также пытаются ограничивать гражданские свободы. Некоторые оказываются причастными к возвращению людей в страны, где существует риск пыток.

У нас также есть вопросы к тому, каким образом борьба с терроризмом ведется в России, в особенности на Северном Кавказе. Очевидная угроза безопасности, исходящая от вооруженных групп в Чечне, не может служить оправданием пыток и недозволенного обращения, произвольных задержаний, насильственных исчезновений и внесудебных казней в отношении тех, кто оказывается в руках федеральных сил в связи с этим вооруженным конфликтом.

Такая политика и практика наносит серьезный ущерб делу продвижения стандартов прав человека по всему миру - далеко не последнему пункту повестки для многих стран «восьмерки».

Мы, руководители международных НПО, призываем лидеров «восьмерки»

• Публично заявить о том, что права человека неотделимы от безопасности, и о неприемлемости нарушений международных норм о правах человека и положений гуманитарного права в контексте борьбы с терроризмом - и реализовать эту позицию на практике.
• Привести национальное законодательство и практику в области борьбы с терроризмом в соответствие с признанными международными стандартами прав человека и нормами гуманитарного права.

Одной из самых серьезных угроз для населения стран "восьмерки" служат шаги правительств, направленные, во имя безопасности, на подрыв демократических институтов, а в некоторых случаях - на установление контроля государства над гражданским обществом. В связи с этим у нас есть серьезные вопросы к последним поправкам в российское законодательство о неправительственных организациях, однако это отдельная тема для обсуждения.