Комментарий

В конце марта помощник нашего премьер-министра Геннадий Букаев неожиданно поведал миру, что российское руководство уже решило проблему Южной Осетии: она будет объединена с Северной под названием Алания - разумеется, под властью Москвы. Это простодушное заявление вызвало тогда некоторое смущение в российском внешнеполитическом ведомстве. Но теперь и МИД РФ высказывается по этому вопросу с большей откровенностью. Правда, дипломатическая вежливость в какой-то степени соблюдена: мы, мол, к территориальной целостности относимся уважительно, но беда в том, что "эта целостность применительно к Грузии – скорее возможное состояние, чем наличная политико-правовая реальность", а югоосетинская сторона основывает свое требование отделения от Грузии "на не менее признаваемом в международном сообществе принципе - праве на самоопределение".

Действительно, в современном международном праве принцип территориальной целостности государств и право народов на самоопределение формально имеют одинаковую силу. Однако со вторым из этих принципов дело обстоит сложнее, чем с первым. До сих пор нет единого понимания "народа" как субъекта самоопределения. Кто имеет право "самоопределяться" в Южной Осетии? Все население непризнанной республики? Но в его составе немало (около трети) грузин, причем расселены они компактно - город Цхинвали окружен грузинскими селами. Как учесть волю этого меньшинства?

В последнее время юристы и политологи склоняются к выводу, что право народа (меньшинства) на отделение может быть признано только в том случае, если права этого меньшинства грубо и систематически нарушаются государством. Как общее правило, этнополитические конфликты должны разрешаться в рамках существующих государств, без нарушения их территориальной целостности, - например, на базе широкой автономии для меньшинства. Такой путь предлагается грузинским руководством для Южной Осетии и Абхазии.

Россия ранее неоднократно заявляла, что уважает территориальную целостность Грузии, причем без каких бы то ни было оговорок. Констатация того обстоятельства, что часть территории Грузии сегодня контролируется сепаратистскими режимами, не снимает с Москвы этих международных обязательств (принцип уважения территориальной целостности закреплен не только в двусторонних соглашениях, но и в документах ООН и ОБСЕ, а также СНГ). В настоящее время Тайвань не контролируется Пекином - но на Смоленской-Сенной не спешат заявлять, что территориальная целостность КНР - скорее возможность, чем реальность. Ну и, конечно, сразу вспоминается Чечня, которая в 1996-1999 годах была фактически независима от федеральной власти (да и сейчас контролируется из Москвы лишь условно) - однако формальный суверенитет России над этой республикой мировым сообществом не оспаривался и не оспаривается.

Но самое главное в том, что апелляция к праву на самоопределение используется российской дипломатией для отвода глаз. На самом деле речь идет не столько об отделении Южной Осетии от Грузии, сколько о ее присоединении к России, не об осетинском сепаратизме, а о российском имперском ирредентизме. Явление в истории не новое: в 30-е годы право на самоопределение демагогически использовалось нацистами для обоснования аншлюса Австрии, захвата Судетской области... Кончилась эта риторика большой кровью.

Николай Руденский

Справка

Комментарий официального представителя МИД России в связи с вопросом СМИ об обвинениях Грузии в адрес российских миротворцев

Выдвинутые грузинскими властями претензии относительно "неправомерности" проводимой ротации российских миротворцев в составе Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ) в зоне грузино-осетинского конфликта вызывают в Москве глубокое недоумение. На самом деле прохождение личного состава и техники российских миротворцев через Рокский тоннель осуществлялось в соответствии с действующими решениями Смешанной контрольной комиссии (СКК). В установленном порядке дважды – 24 апреля и 11 мая – о ротации были уведомлены сопредседатели комиссии. Такая практика, которая полностью соответствует международно-правовым документам, регулирующим миротворческую деятельность в зоне конфликта, беспрепятственно осуществлялась на протяжении всего периода с момента сформирования ССПМ, то есть с 1992 года.

Кстати, сама грузинская сторона неоднократно нарушала эти договоренности. Так, 27-28 мая с.г. была проведена ротация грузинского батальона в составе ССПМ в нарушение установленных сроков и без уведомления СКК.

Что касается требования грузинской стороны оформлять визы для миротворцев, то мы решительно отвергаем обвинения в том, что проведенная ротация является "вызовом Грузии, очередной демонстрацией неуважения к ней". Россия далека от намерения пытаться ущемить государственный суверенитет этой страны, унизить ее национальную гордость. Однако нельзя не учитывать то обстоятельство (а грузинские партнеры сознательно его игнорируют), что территория Южной Осетии в настоящее время неподконтрольна Тбилиси, она включает международно признанную зону конфликта, режим которой определяется и контролируется СКК и подчиненными ей ССПМ. В этих условиях абсурдно требовать получения российскими миротворцами грузинских виз для исполнения своей миссии в зоне конфликта.

Мы с уважением относимся к принципу территориальной целостности. Но пока эта целостность применительно к Грузии – скорее возможное состояние, чем наличная политико-правовая реальность, и создать ее можно только в результате сложных переговоров, при которых исходная югоосетинская позиция, как мы понимаем, базируется на не менее признаваемом в международном сообществе принципе – праве на самоопределение. Если грузинская сторона действительно заинтересована в согласованном решении, то путь к нему открыт через предложенную СКК работу над совместной программой урегулирования грузино-осетинского конфликта.

С официального сайта МИДа России

Дословно

Адольф Гитлер (1889-1945)

В сопредельных с Германией государствах живут более десяти миллионов немцев, которые до 1866 года были соединены с основной массой немецкого народа национальными узами... Вопреки их воле мирные договоры (после окончания Первой мировой войны. - Ред.) помешали им воссоединиться с Рейхом.

Это было болезненно само по себе, но несомненно вот что: политическое отделение от Рейха не должно вести к лишению прав, общих прав народного самоопределения...

Речь в Рейхстаге 20 февраля 1938 года

Терри Дэвис

...Например, при любом обсуждении ситуации в Чечне, на мой взгляд, не может быть и речи о том, чтобы ставить под сомнение территориальную целостность и суверенные права Российской Федерации.

Такие же принципы должны применяться и в отношении всех государств-членов Совета Европы, в том числе Грузии, Азербайджана или Армении. Поэтому мне трудно понять позицию некоторых россиян, которые, похоже, отстаивают территориальную целостность Российской Федерации, но забывают о территориальной целостности своих соседей.

ИТАР-ТАСС, 19.05.2006