Совет Федерации разрешил президенту использовать войска за рубежом
Совет федерации на пленарном заседании в пятницу принял постановление, предоставляющее президенту право использовать за рубежом формирования вооруженных сил для борьбы с терроризмом, передает РИА "Новости".
Согласно документу, вооруженные силы и подразделения специального назначения могут действовать за рубежом для пресечения международной террористической деятельности в целях защиты прав и свобод гражданина, охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.
Проект постановления был внесен в верхнюю палату президентом Путиным в среду. В тот же день Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон, разрешающий президенту использовать Вооруженные силы и спецслужбы для борьбы с международным терроризмом за пределами страны.
Ранее президиум думской фракции "Единая Россия" решил рассмотреть пакет поправок в федеральные законы, принимаемые в связи с ратификацией конвенции Совета Европы "О предупреждении терроризма". Ключевым положением проекта является предложение наделить президента правом использовать подразделения спецназначения органов ФСБ "против находящихся за пределами РФ террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности РФ".
Проект был внесен группой депутатов в марте 2006 года и уже одобрен в первом чтении. Второе чтение документа предполагалось провести осенью, поскольку депутаты пока не пришли к согласию по двум блокам поправок: первый предполагает ограничения для СМИ в освещении борьбы с терроризмом, а второй возрождает конфискацию имущества в отношении террористов и их пособников. Третий же блок, предусматривающий поправки в закон "О Федеральной службе безопасности", разногласий не вызвал, и именно он должен быть принят в ближайшую пятницу.
Экстренная подготовка поправок ко второму чтению началась в понедельник прямо на заседании президиума. Для принятия проекта из него было решено изъять спорные фрагменты, касающиеся СМИ и конфискации имущества. Вопрос о порядке применения спецслужб для борьбы с терроризмом за пределами России возник после того, как президент на прошлой неделе поручил силовикам "найти и уничтожить" террористов, захвативших и затем убивших в Ираке четверых сотрудников российского посольства.
В минувшую пятницу спикер Совета федерации Сергей Миронов пообещал, что его палата на ближайшем заседании 7 июля примет постановление, которым разрешит президенту "бессрочно использовать спецслужбы за пределами России для противодействия международному терроризму". Но эксперты сразу обратили внимание на то, что Совет Федерации согласно Конституции, дает президенту согласие лишь на использование за рубежом вооруженных сил, в состав которых большинство спецслужб (за исключением Главного разведывательного управления Генштаба) не входят.
В связи с этим Госдума решила выдвинуть встречную инициативу, воспользовавшись уже рассматривающейся на Охотном Ряду инициативой. От сенаторских предложений она отличается прежде всего тем, что в случае принятия думского проекта президенту для направления за границу подразделений спецслужб не потребуется заручаться согласием верхней палаты парламента – во всяком случае, в принятых в первом чтении поправках СФ вообще не упоминается.
Формально такой подход Конституции не противоречит, ведь речь в ней идет лишь о вооруженных силах. Правда, некоторые разногласия среди депутатов по поводу принятия этих поправок все же могут возникнуть. Так, глава думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников заявил, что нельзя "просто разрешать президенту использовать спецслужбы за рубежом", как это записано в проекте сейчас. Нужно, по его словам, чтобы в законе были изложены "четкие критерии тех случаев", в которых президент может воспользоваться таким правом, или же дан "исчерпывающий перечень таких
Справка
Открытое письмо Президенту РФ В.В.Путину
Уважаемый господин Президент!
Из сообщений средств массовой информации нам стало известно о том, что Вы отдали указание российским спецслужбам «принять все меры для поиска и уничтожения» убийц российских дипломатов в Ираке. Мы, безусловно, считаем, что и организаторы, и исполнители этого чудовищного преступления должны быть найдены и наказаны. Однако наказаны должны быть именно преступники, а не лица, подозреваемые в совершении преступления, не случайные люди, попавшие в поле зрения спецслужб, не те, кого сотрудники спецслужб "назначат" преступниками, чтобы отчитаться перед Вами.
Однако Вы своим "указанием" даете спецслужбам право творить за пределами России расправу без суда и следствия, совершать бессудные казни. Каким образом, на основании каких критериев Ваши подчиненные будут определять степень вины каждого отдельного человека? Или такие детали представляются Вам малозначимыми? Ваше указание стало еще одним шагом на пути попрания норм права под предлогом борьбы с терроризмом. К сожалению, сейчас под флагом борьбы с террором и защиты национальной безопасности многие государства проявляют готовность идти по этому пути. И наше государство идет в первых рядах.
Надеемся, что Вам хорошо известно, хотя бы из материалов Правозащитного центра "Мемориал", переданных Вам лично в руки, что на территории России на Северном Кавказе уже не первый год действует система "эскадронов смерти". Вполне очевидно, что такие действия не могли бы осуществляться без прямого указания или хотя бы молчаливого на то согласия высших должностных лиц России. Теперь своим указанием Вы положили начало деятельности "эскадронов смерти" и за пределами России.
Обо всем вышесказанном мы намерены говорить на предстоящем Международном Форуме неправительственных организаций "Гражданская восьмерка-2006". Мы уверены, что вышеизложенную позицию разделяют наши коллеги из российских и международных правозащитных организаций, которые прибудут на форум.
Правозащитный центр "Мемориал"
Комитет "Гражданское содействие"
Справка
"Активные мероприятия" советских спецслужб
Юридическим основанием для проведения "активных операций" за рубежом стало продиктованное Сталиным и принятое ЦИК СССР 21 ноября 1927 года постановление, гласившее: "Лица, отказавшиеся вернуться в Союз ССР, объявляются вне закона. Объявление вне закона влечет за собой: а) конфискацию всего имущества осужденного, б) расстрел осужденного через 24 часа после удостоверения его личности. Настоящий закон имеет обратную силу". Это постановление применялось и против тех выходцев с присоединенных позднее к СССР территорий, которые сами никогда не были ни подданными Российской империи, ни гражданами Советского Союза. Советской агентурой были уничтожены такие видные чекисты-перебежчики как Игнатий Рейсс, Вальтер Кривицкий и Георгий Агабеков. Тогда же, в конце 20-х годов, при председателе ОГПУ Вячеславе Менжинском была создана Особая группа из сотрудников Коминтерна и разведки, главной задачей которых было уничтожение политических противников СССР, в первую очередь из числа русских эмигрантов и перебежчиков. Наиболее известными "активными акциями" советских спецслужб были похищения генералов Александра Кутепова и Евгения Миллера, убийства лидеров украинских националистов Евгения Коновальца, Льва Ребета и Степана Бандеры, главного политического противника Сталина Льва Троцкого и президента Афганистана Хафизуллы Амина.
Глава Русского общевоинского союза генерал Александр Кутепов был похищен советскими агентами в Париже 26 января 1930 года при содействии одного из руководителей РОВСа генерала Николая Скоблина. Сотрудники ОГПУ, один из которых был в форме французского полицейского, затолкали Кутепова в автомобиль, усыпили его с помощью укола и доставили генерала в порт Марселя. Там Кутепова погрузили на советский теплоход под видом загулявшего старшего механика. В знак протеста против похищения 6 тысяч водителей парижских такси - преимущественно русские эмигранты устроили забастовку. Видные представители русской эмиграции потребовали от французских властей вмешаться и освободить генерала, но к тому времени судно с Кутеповым уже покинуло территориальные воды Франции. По версии, исходящей от КГБ, генерал Кутепов умер от сердечного приступа вскоре после того, как теплоход прошел Черноморские проливы, в 100 милях от Новороссийска.
Причиной похищения и, возможно, убийства Кутепова стала его активная борьба против советской власти, которую он продолжал и в эмиграции, в частности, путем засылки в Россию террористических групп для уничтожения партийных вождей и сотрудников ОГПУ.
Преемник Кутепова на посту председателя РОВСа генерал Евгений Миллер был похищен в Париже 22 сентября 1937 года сотрудниками НКВД при содействии их давних агентов, генерала Николая Скоблина и бывшего министра Временного правительства Сергея Третьякова (в доме на улице Колизе, принадлежавшем Третьякову, находилась штаб-квартира РОВС). Скоблин заманил Миллера в ловушку, пригласив его якобы на встречу с представителями германской разведки. Евгений Карлович заподозрил неладное и оставил записку, где предупредил, что уходит на встречу вместе со Скоблиным и если не вернется, то значит, Скоблин предатель. Миллер был доставлен на борт советского теплохода "Мария Ульянова" в закрытом деревянном ящике под видом особо ценного груза. Заместитель Миллера генерал Петр Кусонский промедлил со вскрытием записки, что дало возможность Скоблину скрыться из Парижа в республиканскую Испанию. Там он вскоре был убит сотрудниками НКВД. По версии, опубликованной покойным генералом госбезопасности Павлом Судоплатовым, Скоблин погиб при налете франкистской авиации на Барселону. Его последнее письмо из Испании неизвестному сотруднику НКВД по кличке "Стах" датировано 11 ноября 1937 года. Третьяков, который помог Скоблину скрыться после разоблачения, был казнен в 1943 году немцами как советский шпион. Жена Скоблина, певица Надежда Плевицкая была осуждена французским судом как соучастница похищения Миллера и умерла во французской тюрьме в 1941 году.
После обнародования записки Миллера французские власти заявили советскому посольству протест против похищения генерала и угрожали выслать эсминец на перехват только что вышедшего из Гавра советского теплохода "Мария Ульянова". Посол Яков Суриц заявил, что французская сторона будет нести всю ответственность за задержание иностранного судна в международных водах, и предупредил, что Миллера на судне все равно не найдут. Французы отступились, вероятно, осознав, что живьем свою добычу чекисты не отдадут. Миллер был доставлен в Ленинград и уже 29 сентября оказался на Лубянке. Там он содержался как "секретный узник" под именем Петра Васильевича Иванова. 11 мая 1939 года по личному приказу наркома внутренних дел Лаврентии Берии, несомненно санкционированному Сталиным, он был расстрелян комендантом НКВД Василием Блохиным.
Лидер Организации украинских националистов (ОУН) Евгений Коновалец, бывший прапорщик австрийской армии и бывший командир Осадного корпуса армии Украинской Народной Республики в 1918-1919 годах, был убит в Роттердаме 23 мая 1938 года взрывом бомбы. Бомбу ему передал под видом коробки львовских шоколадных конфет кадровый сотрудник НКВД и будущий генерал-лейтенант госбезопасности Павел Судоплатов, внедрившийся в ОУН и ставший доверенным лицом Коновальца. НКВД распустил слухи, что Коновалец пал жертвой разборок в среде украинской эмиграции. Судоплатов в мемуарах оправдывал убийство Коновальца тем, что "фашистская террористическая ОУН Коновальца-Бандеры официально провозгласила состояние войны с Советской Россией и СССР, продолжавшееся с 1919 по 1991 год". В действительности ОУН как организация в то время террором не занималась, а лишь старалась внедрить в СССР свою агентуру, которая должна была возглавить будущее народное восстание. Сторонником террора был главный соперник Коновальца Степан Бандера. В 1934 году он без ведома Коновальца организовал убийство польского министра внутренних дел генерала Казимира Перацкого, за что был приговорен к смертной казни, замененной из-за демонстраций украинцев Польши пожизненным заключением. Из тюрьмы его освободили немцы в 1939 году. Гибель Коновальца только ускорила переход ОУН к террористическим методам борьбы, широко применявшимися националистами в 1941-1953 годах на Украине и в восточных воеводствах Польши. Не исключено, что и в случае Чечни ликвидация Масхадова только усилит позиции "непримиримых".
Лев Троцкий был смертельно ранен ударом альпенштока (ледоруба) по голове в своей резиденции в Койоакане на окраине Мехико 20 августа 1940 года. Лев Давыдович успел крикнуть и схватить своего убийцу, укусив его за руку. Это не дало возможности покушавшемуся скрыться. Охрана попыталась прикончить его на месте, но Троцкий остановил расправу, заявив, что надо заставить этого человека сказать, кто он и кем послан. Избиваемый взмолился: "Я должен был это сделать! Они держат мою мать! Я был вынужден! Убейте сразу или прекратите бить!"
Троцкий умер в госпитале 21 августа. Удар нанес агент НКВД, испанский республиканец Рамон Меркадер. Он проник в резиденцию Троцкого под именем канадского журналиста Фрэнка Джексона - поклонника идей "изгнанного пророка". При аресте у него был также найден паспорт на имя бельгийца Жака Морнара. На суде Меркадер утверждал, что действовал в одиночку. Движущим мотивом он назвал разочарование в Троцком, будто бы предложившем ему поехать в СССР и убить Сталина. Этот мотив суд отмел как фантастический. За убийство Меркадера приговорили к 20-летнему тюремному заключению - высшей мере наказания по мексиканским законам.
С самого первого дня во всем мире никто не сомневался, что за убийцей стоит НКВД и Сталин. Об этом прямо писали в газетах. Личность Меркадера была установлена только после Второй мировой войны, когда в Испании обнаружили полицейское досье Рамона Меркадера с отпечатками пальцев, совпадавшие с отпечатками пальцев убийцы Троцкого. В 1960 году после отбытия наказания Меркадеру было присвоено звание Героя Советского Союза. Действиями Меркадера в Мексике руководил кадровый сотрудник НКВД, впоследствии генерал-майор госбезопасности Наум Эйтингон. Его сообщницей и любовницей была мать Рамона, Каридад Меркадер. В Москве операцию готовил и курировал заместитель начальника отдела Главного управления государственной безопасности Павел Судоплатов.
Приказ об убийстве Троцкого был отдан Сталиным и главой НКВД Лаврентием Берией. В 1931 году на письмо Троцкого, предлагавшего создать единый фронт в Испании, где назревала революция, Сталин наложил резолюцию: "Думаю, что господина Троцкого, этого пахана и меньшевистского шарлатана, следовало бы огреть по голове через ИККИ (Исполком Коминтерна. - Б.С.). Пусть знает свое место". Фактически это был сигнал к началу охоты на Троцкого. По некоторым оценкам, она обошлась НКВД примерно в 5 миллионов долларов.
Лидеры украинских националистов Лев Ребет и Степан Бандера были убиты агентом КГБ Богданом Сташинским в Мюнхене соответственно 12 октября 1957 года и 15 октября 1959 года. Орудием убийства послужило специально сконструированное устройство, выстреливавшее ампулы с цианистым калием. Жертва умирала от отравления, яд быстро разлагался, и врачи констатировали смерть от внезапной остановки сердца. Первоначально в случаях с Ребетом и Бандерой полиция наряду с версиями убийства рассматривала возможность самоубийства или смерти от естественных причин.
За удачные покушения Сташинский был награжден орденами Красного Знамени и Ленина, однако под влиянием жены раскаялся в содеянном и 12 августа 1961 года, в самый канун возведения Берлинской стены, явился с повинной к властям Западной Германии. 19 октября 1962 года Сташинский был приговорен судом к нескольким годам тюрьмы, но вскоре освобожден и получил убежище на Западе под чужим именем. Как писал в своих мемуарах тогдашний шеф Федеральной разведывательной службы генерал Рейнгард Гелен, "свой срок террорист милостью Шелепина уже отбыл и живет сейчас как свободный человек в свободном мире".
Суд вынес частное определение, в котором главную вину за подготовку покушений возложил на руководителей советских органов госбезопасности - Ивана Серова (в 1957 году) и Александра Шелепина (в 1959 году).
Принято считать, что в связи с шумом поднятом во время процесса Сташинского, КГБ в дальнейшем отказался от проведения "активных мероприятий", по крайней мере в западных государствах. С тех пор не было ни одного громкого убийства, в причастности к которому был бы уличен КГБ (если, впрочем, не считать содействия болгарским спецслужбам в устранении писателя-диссидента Георгия Маркова, о чем сообщил бывший генерал КГБ Олег Калугин). То ли советские спецслужбы стали работать тоньше, то ли переключились на устранение людей сравнительно мало известных, чья смерть не могла наделать большого шума, то ли действительно воздерживались от проведения террористических актов за рубежом. Единственное известное пока исключение - убийство президента Афганистана Хафизуллы Амина в первый день советского вторжения в эту страну.
Президент Афганистана и лидер прокоммунистической Народно-демократической партии Афганистана Хафизулла Амин был убит в ночь на 27 декабря 1979 года в самом начале советской военной интервенции в этой стране. Его дворец на окраине Кабула был взят штурмом специальной группой КГБ "Альфа" совместно со спецназом Главного разведывательного управления. Бойцы "Альфы" беспрепятственно прибыли в афганскую столицу якобы для охраны Амина. Решение об уничтожении афганского президента было принято советским Политбюро 12 декабря. Агенты КГБ подсыпали Амину яд в пищу. Ничего не подозревавший советский врач вытащил диктатора буквально с того света. После этого пришлось задействовать группу "Альфа" и спецназ ГРУ. Амина расстреляли вместе с его семьей и несколькими десятками солдат охраны. В официальном сообщении сомнительная честь этого убийства была приписана "здоровым силам афганской революции", хотя в действительности Амин был убит офицерами "Альфы". Участники штурма дворца и убийства афганского президента начали вспоминать об этом событии только в конце 80-х годов, с приходом эпохи гласности.
Причины убийства Амина заключались в том, что ранее Москва решила сделать ставку на его предшественника на посту президента создателя НДПА Нур-Мухаммеда Тараки и посоветовала ему устранить такого серьезного соперника, как Амин, который пользовался влиянием в афганской армии. 8 сентября 1978 г. в президентском дворце охрана Тараки попыталась убить Амина, но погиб только его телохранитель. Амин уцелел, поднял верные части кабульского гарнизона и сместил Тараки. Вскоре Тараки задушили. Амин усилил террор против мусульманских повстанцев, но цели не достиг. Советскому руководству не понравилось, что Амин пришел к власти без его санкции. Его решили убрать, хотя Амин, как и Тараки, неоднократно просил о вводе в страну советских войск, чтобы справиться со все усиливавшимся повстанческим движением.
"Активная операция" по устранению Амина больше всего напоминает те, которые обещает провести Николай Патрушев против Масхадова, Басаева, Хаттаба и других лидеров чеченского сопротивления. Ведь Афганистан был традиционной сферой советского влияния, а с вводом войск Москва собиралась сделать из этой страны своего послушного сателлита. Для этого и понадобилось устранить подозревемого в своевольстве афганского правителя, чтобы заменить его на марионетку - не пользовавшегося никаким влиянием Бабрака Кармаля.
Амина убили на территории независимой страны. Из выступления Патрушева не вполне понятно, собирается ли он уничтожать Масхадова и других в самой Чечне, формально остающейся частью российской территории, или также и на территории других государств. В последнем случае не избежать международного скандала, как это было в случаях с Бандерой, Ребетом и после других "активных акций" советских спецслужб.