Ни от одного ныне выпускаемого закона я не жду доброго - и за последние годы ни разу (к сожалению) не обманулся в своих ожиданиях. И если в законе о митингах, в законе об НКО или в законе Ирода "недобрая суть" прописана прямым текстом в утвержденных формулировках, то с законом о волонтерах все несколько иначе.

Для начала: еще никто, кажется, не видел этого законопроекта. Хоть бы одним глазком взглянуть. На сайте СФ его нет, на сайте комитета СФ по соцполитике, который (вроде бы) его разрабатывает - тоже нет. Там у них вообще еще прошлый год на всем сайте.
Все, что о законопроекте известно, - это что он есть и что его отдают в ГД на рассмотрение.
Может, я как-то не так искал?
Буду благодарен более удачливым за ссылку.

Нашел только "косвенный" текст - но даже его достаточно для некоторого анализа.

Действующим законодательством не определено, кто такие волонтеры и в чем их отличие от добровольцев; в каких областях может использоваться труд добровольцев, а в каких – волонтеров; не определен их правовой статус; не предусмотрено стимулирование их деятельности.

Сегодня перед законодателями стоит задача на федеральном уровне устранить имеющиеся пробелы, разработать и принять базовый закон «О добровольчестве (волонтерстве)».

Это из тезисов доклада, сделанного инициатором закона о волонтерах, заместителем председателя Совета Федерации Юрием Леонидовичем Воробьевым в ноябре 2012 года.

Юрий Леонидович! У меня, наверно, один только вопрос: вот на фига это нужно?

Ни волонтеры, ни добровольцы ничего от вас не хотят и ничего у вас не просят.
Правового статуса граждан РФ им вроде было достаточно.

Стимулом же деятельности волонтеров является ваше, дорогой Юрий Леонидович, бездействие на посту координатора комитетов СФ по обороне и безопасности и координатора работы в СФ по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

И с этой точки зрения ваша фраза в том же докладе "Государство пытается стимулировать граждан заниматься добровольческой (волонтерской) деятельностью" идеально правдива. Вы отлично стимулируете волонтеров.
Ну и МЧС помогает, конечно же.

Юрий Леонидович, дальше можете не читать: последующий текст для тех, кто разбирается в теме и в реальном правоприменении.

Я попытался представить себе ход событий.

Определяем объект закона: что есть волонтер? Бесплатно выполняющий общественно полезную работу? Любую или только опасную? Только на месте (в детдоме, на пожаре и при наводнении) или где угодно (как, например, геройские девочки-координаторы, сутками сидевшие на телефонах и в сети во время пожаров)?
Шквал вопросов.

Определяем, что есть волонтерская деятельность, а что нет.
Тушение и патрулирование на пожаре - волонтерство.
Помощь в детдоме - волонтерство.
А помощь неимущим и больным на дому?
А поехать помочь передвинуть шкаф?
А если я живу у трассы, на которой заметает машины, и пойду харчей водителям отнести - это волонтерство?
Где грань?

А согласно докладу (и, по слухам, законопроекту), волонтер обязан зарегистрироваться в специальном реестре и только после этого помогать.

Что там еще? Компенсации, страховки?
Э, ребята.
Я тут решил получить пособие на ребенка: жена не работала два месяца, ей положено.
Эпопея тянулась полтора месяца, потом я на это плюнул: я на разъезды потратил больше денег, чем получил бы, а впереди было еще столько же.
А детские пособия - система давняя, накатанная вроде как.
Так что о компенсациях волонтерам мне даже думать страшно.

Что там еще?
А, вот: «создание механизма эффективного взаимодействия между субъектами добровольческой деятельности».

Ну да. Не видали мы госсайтов, а как без них скоординироваться - понятия не имеем.
Можно вспомнить, за какое время (и за какие деньги) с нуля была развернута система информирования о пожарах или карта нарушений на выборах.
И сравнить с любой госсистемой в Сети.

Но я отвлекся от правоприменения. Мы же готовим федеральный закон, а нарушение ФЗ должно
А) профилактически пресекаться
Б) наказываться

Пункт А будет выражен в полицейских кордонах на дорогах к условной Рязани или Крымску.
Пункт Б станет поводом для восхитительных, но реальных приговоров вроде «за несанкционированный перевод старушки через дорогу подсудимый приговаривается...»
Это то, что в голову приходит с ходу. Даже ехидничать по этому поводу неохота.

Есть масса идиотских законов, которые безопасны просто по причине своей невыполнимости. Но этот закон в самом деле способен убить два основных и решающих преимущества волонтерства: массовость и оперативность. Вас просто не пустят помочь Крымску или Рязани.
У вас же "корочки" нет.

И, несмотря на все вышесказанное, я считаю, что закон о волонтерстве может существовать.
Выглядеть он должен примерно так:

Статья 1. Волонтером считается любой человек, безвозмездно помогающий людям или организациям в сложных жизненных ситуациях и идентифицирующий себя как волонтера.
Статья 2. Вмешательство государства в волонтерскую деятельность не допускается.
Всё.

P.S. Ну и на сладкое - цитата:
Государство дало право гражданам заниматься волонтерской деятельностью, но не создало для этого должных условий.
©Кирилл Шитов, депутат ГД

P.P.S. Копию доклада я сохранил на всякий случай. А то мало ли, вирусы же.