Комментарий

То, что собирается сделать Борис Грызлов, по сути уже можно было бы начать делать еще в 1991 году, когда был принят закон "О милиции". Закон предусматривал разделение милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Формально норма существует, но на деле все остались сидеть по своим отделам и управлениям внутренних дел, подчиняясь министерству. Ни организационно, ни функционально никаких особых перемен с тех пор в жизни милицейских служб страны не произошло, хотя попытки радикальных новвовведений еще были.
В 1995 году был принят закон "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", передававший функции функции охраны общественного порядка к местному ведению. Это, собственно, требовала и Конституция РФ, утверждающая, что местные органы самоуправления самостоятельно охраняют общественный порядок. Однако и этот вердикт не ослабил милицейскую вертикаль с МВД на вершине.
Были и другие попытки отделить федеральные органы от местных (по линиии борьбы с оргпреступностью, экономическими преступлениями и пр.). Все оказалось тщетным. Суета сует. Система крышеваний, что из себя и представляет нынешняя вертикаль МВД, крепка и живуча и надеется пережить еще не одного такого "реформатора", как Борис Грызлов.

Справка

Что у нас внутри (российская история реформ МВД)

В момент своего образования в 1802 году Министерство внутренних дел Российской империи состояло из 4 подразделений - экспедиций, ведавших не только охраной порядка, но и продовольственным снабжением, добычей минералов и "общественным призрением".

Преобразования начались уже в 1806 году. Тогда из ведения министерства было изъято управление хозяйством, зато ему был передан почтовый департамент. А в 1811 году функции охраны порядка были вовсе переданы новообразованному Министерству полиции, которое в то время выполняло и функции контрразведки. Однако попытка создания исключительно полицейского министерства не увенчалась успехом: в процессе реформ местные органы полиции "расслабились настолько, что уголовные дела находились в кучах навоза, а в следственных тюрьмах арестанты развлекались изготовлением фальшивых ассигнаций". В конце 1819 года в ходе перераспределения обязанностей между министерствами полицейское ведомство было ликвидировано, большинство его подразделений передали Министерству внутренних дел.

C созданием в 1826 году III отделения Собственной его Императорского Величества Канцелярии министерство потеряло политическую полицию. При этом жандармы были не только серьезными конкурентами общей полиции, но и осведомительными органами центра, независимыми от губернаторов.

В начале 1880 года, после серии террористических актов со стороны революционеров, правительство Александра II пошло на коренные изменения в системе безопасности и охраны порядка. Ш отделение было ликвидировано. Его функции были переданы Департаменту государственной полиции МВД. В 1882 году была введена должность товарища (заместителя) министра, командира корпуса жандармов и заведующего полицией. При этом корпус жандармов в значительной степени сохранял независимость от местных властей.

После реорганизации и принятия в 1883 году "Положения об усиленной охране" МВД превратилось в важнейшее ведомство империи с колоссальным объемом полномочий. Оно не только занималось борьбой с преступностью, но и контролировало управление территориями, благоустройство и местное самоуправление. Неслучайно, что в критический период российской истории, в 1906 году, правительство возглавил министр внутренних дел Петр Столыпин, на время добившийся успокоения страны.

Большевики, оказавшись у власти, сразу же приступили к формированию Народного комиссариата (наркомата) по внутренним делам, структура которого копировала дореволюционное МВД. В декабре 1917 года в его состав вошли отделы местного управления, по делам иностранных подданных, по делам беженцев, воинской повинности, финансовый, ветеринарный, медицинский и др. Впрочем, уже осенью 1918 года руководство статистикой, медициной, ветеринарным делом, печатью было передано в другие наркоматы и ведомства. В 1920-1922 годах функции НКВД были расширены: под его контролем оказались места заключения, органы конвойной и пожарной охраны и даже преобразованная в ОГПУ знаменитая ВЧК.

Первая Конституция СССР 1924 года фактически ликвидировала союзный Наркомат внутренних дел - его функции были переданы республиканским наркоматам. Однако это вызвало недовольство ставшего самостоятельным ОГПУ, которое энергично добивалось полного контроля над всей правоохранительной системой. В 1931 году чекисты победили: республиканские наркоматы внутренних дел были расформированы, руководство милицией, конвойной охраной и лагерями было передано в ОГПУ.

10 июля 1934 года был создан новый союзный Наркомат внутренних дел, настоящий монстр, подчиненный только Сталину организатор и исполнитель массовых репрессий 1930-1950-х годов. Новый НКВД получил крупные вооруженные формирования - пограничные, внутренние и конвойные войска. В конце 30-х годов наркомат имел 10 главных и два обычных управления (в том числе и ГУЛАГ) и несколько отделов. Резко выросла и численность центрального аппарата НКВД.

Накануне и во время Великой Отечественной войны НКВД претерпевал значительные структурные перемены - органы безопасности то выводились из него, то возвращались в его состав. В 1946 году возродилось традиционное название ведомства - Министерство внутренних дел.

Следующая волна преобразований поднялась сразу после смерти Сталина: уже в марте 1953 года министерства внутренних дел и госбезопасности соединили в одно под маркой МВД. Министром стал Лаврентий Берия. Вскоре после его падения, в январе 1954 года, из состава МВД в последний раз вывели органы безопасности - КГБ, которому передали внутренние и пограничные войска, непосредственно подчинялся Совету Министров и ЦК. КПСС.

Еще одна реформа прошла в январе 1960 года: союзное МВД было ликвидировано, а его функции были переданы республиканским министерствам охраны общественного порядка, получившим также внутренние и конвойные войска. Такое положение просуществовало до июля 1966 года, когда было создано союзное Министерство охраны общественного порядка. В ноябре 1968 года на базе МООП было воссоздано МВД СССР, в котором было увеличено число главных управлений.

Справка

Криминальная милиция: документы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2000 года # 925

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О милиции" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
структуру криминальной милиции и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.

Председатель Правительства Российской Федерации
М.Касьянов

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства Российской Федерации

от 7 декабря 2000 года # 925

1. Криминальная милиция в Российской Федерации подразделяется на федеральную криминальную милицию, криминальную милицию в субъектах Российской Федерации, криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

В криминальную милицию входят подразделения:

а) уголовного розыска;
б) по борьбе с экономическими преступлениями;
в) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
г) по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;
д) по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;
е) оперативно-поисковые;
ж) оперативно-технических мероприятий;
з) собственной безопасности;
и) отряды милиции специального назначения.

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

2. В федеральную криминальную милицию входят подразделения криминальной милиции центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения по борьбе с организованной преступностью, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковые подразделения, подразделения оперативно-технических мероприятий и подразделения собственной безопасности.

Органами управления федеральной криминальной милиции являются Комитет федеральной криминальной милиции при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, комитеты федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, комитеты федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

3. В криминальную милицию в субъектах Российской Федерации входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков министерств внутренних дел, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, а также могут входить отряды милиции специального назначения и территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола.

4. В криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола и иные подразделения криминальной милиции.

5. В криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также могут входить иные подразделения криминальной милиции.

6. Порядок взаимодействия между подразделениями криминальной милиции определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства Российской Федерации

от 7 декабря 2000 года # 925

1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.

2. Подразделения федеральной криминальной милиции создаются, реорганизуются и ликвидируются Министром внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности криминальной милиции.

3. Подразделения криминальной милиции в субъектах Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации на основе типовых структур в пределах нормативов и лимитов численности, устанавливаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

4.Подразделения криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте создаются, реорганизуются и ликвидируются начальником соответствующего управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на основе типовых структур в пределах нормативов и лимитов численности, устанавливаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

5. Подразделения криминальной милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах создаются, реорганизуются и ликвидируются начальником Управления режимных объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации на основе типовых структур в пределах нормативов и лимитов численности, устанавливаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

6. Решения о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции оформляются приказами соответствующих должностных лиц с утверждением штатных расписаний соответствующих подразделений.

7. Организационно-правовой статус подразделений криминальной милиции определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

Дословно

Александр Кирпичников о двустволке МВД

МВД превратилось в двуствольное ружье, разящее и виноватых, и правых. Оно стало серьезным препятствием в наведении в стране правопорядка и стимулирует организованную преступность и коррупцию.

Из книги "Взятка и коррупция в России"