Справка

Как реорганизовывалось советское правительство

(Краткий обзор изменений в структуре правительства СССР)

Первое советское правительство было создано 27 октября (9 ноября) 1917 года. По предложению Льва Троцкого, одобренного Владимиром Лениным, прежние министерства были заменены на народные комиссариаты. Первый комиссариат состоял из наркоматов - иностранных дел, финансов, почт и телеграфов, по военным и морским делам, по делам национальностей, внутренних дел, земледелия, труда, торговли и промышленности, народного просвещения, юстиции и продовольствия.

Реорганизации аппарата управления начались уже в первые месяцы существования новой власти. В 1918 году вместо коллегии по управлению военными и морскими делами был образован единый наркомат по военным и морским делам. В 1921 году он был разделен на наркоматы по военным и по морским делам, в 1923 году вновь слит в единый наркомат по военным и морским делам, в 1934 году преобразован в наркомат обороны, из которого в 1937 году был выделен наркомат военно-морского флота. В 1946 году оба наркомата были вновь объединены в Министерство вооруженных сил. В 1950 году последнее опять было разделено на Военное министерство и Военно-морское министерство. В 1952 года они оба снова были слиты в Министерство обороны, благополучно просуществовавшее до распада СССР в 1991 году.

В конце 1917 года была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В 1922 году она была преобразована в Главное политическое управление при НКВД РСФСР, а в 1923 году в Объединенное государственное политическое управление при Совнаркоме СССР. В 1934 году ОГПУ было преобразовано в Народный комиссариат внутренних дел СССР. В 1941 году, накануне Великой Отечественной войны, из НКВД был выделен Народный комиссариат государственной безопасности. Вскоре после начала Великой Отечественной войны, в июле 1941 года, НКГБ опять был слит с НКВД, но в 1943 году их вновь разъединили. В 1946 году НКГБ стал МГБ, а НКВД – МВД. В 1953 году, после смерти Сталина, МВД поглотило МГБ, но в 1954 году из МВД был выделен Комитет государственной безопасности. В 1960 году МВД СССР было упразднено и заменено республиканскими МВД, вскоре переименованными в Министерства охраны общественного порядка, а в 1966 году вновь объединенными в союзное Министерство охраны общественного порядка. В 1967 году его вновь переименовали в МВД СССР.

В 1923 году был образован Высший совет народного хозяйства СССР. В 1932 году ВСНХ был разделен на наркоматы легкой промышленности, лесной промышленности и тяжелой промышленности. В 1931 году была образована Государственная плановая комиссия при Совнаркоме. В 1936 году был образован всесоюзный Наркомат юстиции. В 1923 году был создан Народный комиссариат труда, упраздненный в 1932 году. Его функции были переданы Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов. В 1946 году на базе Главного управления трудовых резервов при Совмине и Комитета по учету и распределению рабочей силы создали Министерство трудовых резервов. В 1953 году после смерти Сталина Министерство труда вместе с министерствами кинематографии, высшего образования, Комитетом по делам искусств, Комитетом по делам радиоинформации и Главным управлением полиграфической промышленности были объединены в Министерство культуры.

В 1948 году был образован Государственный комитет Совмина по внедрению передовой техники в народное хозяйство. Но уже в 1951 году его ликвидировали. В 1922 году было создано Центральное статистическое управление, в 1926 году получившее права Наркомата, а с 1948 года функционировавшее при Совете министров на правах комитета. При этом в 1931-1948 году ЦСУ являлось Экономико-статистическим сектором Госплана.

В 1939 году Наркомат тяжелой промышленности был разделен на наркоматы промышленности стройматериалов, наркомат топливной промышленности, наркомат химической промышленности, наркомат цветной металлургии, наркомат черной металлургии и наркомат электростанций и электропромышленности. В 1936 году из наркомата тяжелой промышленности был выделен наркомат оборонной промышленности. В 1939 году он был разделен на наркоматы вооружений, авиационной промышленности, наркомат боеприпасов и наркомат судостроительной промышленности. В 1953 году Министерство вооружений было объединено с Министерством авиационной промышленности в Министерство оборонной промышленности. Тогда же Министерство судостроительной промышленности было объединено с Министерством строительного и дорожного машиностроения, Министерством транспортного машиностроения и Министерством тяжелого машиностроения в Министерство транспортного и тяжелого машиностроения. Министерство (наркомат) машиностроения возникало и упразднялось несколько раз. В 1937 году от наркомата тяжелой промышленности отпочковался наркомат машиностроения, который в 1939 году был разделен на наркоматы общего, среднего и тяжелого машиностроения. В 1948 году министерство машиностроения было образовано вновь и вобрало в себя министерства тяжелого машиностроения, транспортного машиностроения, автомобильной и тракторной промышленности, станкостроения и ряда других промышленных министерств, но уже в 1949 году Министерство машиностроения было упразднено. Однако в 1953 году оно возродилось, объединив министерство общего машиностроения и министерство автомобильной и тракторной промышленности.

Немало реорганизаций претерпели и министерства торговли и снабжения. В 1948-1952 годах существовал Государственный комитет по материально-техническому снабжению, а в 1951-1953 годах – Государственный комитет по снабжению продовольственными и промышленными товарами. В дальнейшем оба они были включены в Госплан. В 1922 году появился Наркомат внешней торговли, а в 1924 году – Наркомат внутренней торговли, которые в 1925 году были слиты в единый Наркомат внешней и внутренней торговли. В 1930 году наркоматы были вновь разъединены на Наркомат внешней торговли и Наркомат снабжения. Последний же в 1934 году разделился на Наркомат внутренней торговли и Наркомат пищевой промышленности. В 1953 году Министерства внешней и внутренней торговли слились в Министерство внешней и внутренней торговли, которое вновь подверглось разделению в 1958 году. Позднее же к Минвнешторгу добавился еще и Государственный комитет по внешним экономическим связям. В 1946 году появились Министерство продовольственных ресурсов и Министерство материальных ресурсов, слитые в 1948 году в Министерство государственных продовольственных и материальных ресурсов. Последнее в 1951 году было вновь разделено на Главные управления государственных продовольственных и материальных ресурсов при Совмине СССР.

В 1953 году Министерства легкой, мясной и молочной промышленности, пищевой и рыбной промышленности были объединены в Министерство легкой и пищевой промышленности. Ранее же в 1946 году министерства рыбной, угольной и нефтяной промышленности были разделены на министерства западных и восточных районов, но в 1948 году вновь слиты в министерства рыбной, нефтяной и угольной промышленности. А министерство лесной и бумажной промышленности, например, в 1951 году было разделено на министерства бумажной и деревообрабатывающей промышленности и лесной промышленности, которые два года спустя опять слились воедино.

Подобные слияния и разделения министерств и ведомств регулярно на протяжении всей истории правительства СССР. За 70 с лишним лет советской истории не было практически ни одного министерства, которое бы миновали эти процессы. В 1957 году Хрущев упразднил почти все отраслевые министерства в промышленности и строительстве – 10 союзных и 15 союзно-республиканских и вместо них создал для управления промышленностью Советы народного хозяйства в экономических районах, каждый из которых включал одну область. Всего было создано 100 совнархозов, в том числе 70 – в РСФСР. Однако подобное управление оказалось неэффективным, и уже в 1962 году были воссозданы строительные министерства, а в 1965 году, после падения Хрущева, – и промышленные. В дальнейшем число министерств неуклонно возрастало за счет создания, например, отдельных министерств сельского строительства или министерства нефтяного и химического машиностроения. Одних только транспортных министерств было семь. В результате к моменту начала горбачевской перестройки общее число министерств и государственных комитетов почти достигло сотни.

В целом в советское время число министерств имело тенденцию к росту. Но даже в сравнительно короткие периоды, например, в середине 50-х – начале 60-х годов, когда количество министерств заметно сокращалось, реального сокращения численности бюрократии не происходило. Сотрудники сокращаемых министерств мигрировали в главки и комитеты, в которые превращались упраздненные министерства, совнархозы, в партийный аппарат.

Материал для Граней.Ру подготовлен доктором исторических наук Борисом Соколовым, 10.03.2004

Справка

Борис Алешин, глава Федерального агентства по промышленности

Борис Алешин родился в 1955 году. В 1978 году окончил Московский физико-технический институт по специальности "Системы автоматического управления". В 1982 году окончил аспирантуру Московского физико-технического института. Доктор технических наук.

С 1978 года работал в Государственном научно-исследовательском институте авиационных систем. В институте прошел путь от инженера до первого заместителя начальника института. Участвовал в разработке математических методов моделирования бортовых вычислительных систем для самолетов МиГ-29, СУ-27.

В 1984 - 1989 гг. - возглавлял "Центр микроэлектроники авиационной промышленности" Государственного НИИ авиационных систем.

С 1992 года занимается разработкой новейших логистических методов в области проектирования больших информационных систем.

С июня 2000 по ноябрь 2001 года – первый заместитель министра промышленности, науки и технологий РФ.

В ноябре 2001 года назначен председателем Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии.

В апреле 2003 года назначен заместителем председателя правительства по вопросам промышленной политики. Распоряжением председателя правительства РФ о перераспределении обязанностей между вице-премьерами за Алешиным были закреплены вопросы промышленной и научно-технической политики; инновационной политики; поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса; сокращения административных ограничений в экономике; антимонопольной политики; экспортного контроля.

13 марта 2004 года назначен руководителем Федерального агентства по промышленности.

По материалам сайта Досье.Ру, Грани.Ру, 13.03.2004 В июне 2003 года возглавил Совет по присуждению премий Правительства РФ в области качества, Правительственную комиссию по научно- инновационной политике, Комиссию Правительства РФ по выставочно- ярмарочной деятельности, Совет по присуждению премий Правительства РФ в области науки; утвержден заместителем председателя Совета по предпринимательству при Правительстве РФ. В июле 2003 года возглавил правительственную Комиссию по экспортному контролю РФ. В августе 2003 года возглавил Правительственную комиссию по проведению административной реформы; Межведомственную комиссию по защите государственной тайны; российскую часть Межведомственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Россией и Республикой Узбекистан. В сентябре 2003 года утвержден заместителем председателя Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности. В январе 2004 года возглавил Комиссию по противодействию коррупции Совета по борьбе с коррупцией при Президенте РФ.

Справка

Валерий Назаров, глава Федерального агентства по управлению федеральным имуществом

Валерий Назаров родился 11 сентября 1955 года в городе Мичуринск Тамбовской области. В 1975 году окончил Таллиннское мореходное училище; в 1985 году - Ленинградский электротехнический институт связи имени Бонч-Бруевича; в 1993 году - Институт государственной службы при правительстве РФ по специальности "Государственное муниципальное управление"; в 1998 году - Российскую академию госслужбы при президенте РФ по специальности "Юриспруденция".

В 1994 - 1995 гг. работал в должности заместителя генерального директора Санкт-петербургского городского жилищного агентства.

В 1995 - 1999 гг. - занимал должность директора Городского бюро регистрации прав на недвижимость.

В 1999 году был назначен председателем Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в ранге вице-губернатора.

В январе 2004 года назначен заместителем руководителя администрации - начальником Главного контрольного управления президента. Сменил на этой должности Евгения Лисова.

13 марта 2004 года назначен главой Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Кандидат экономических наук. Мастер спорта по волейболу. Женат, имеет двоих детей.

По материалам сайта Досье.Ру, Грани.Ру, 13.03.2004

Справка

Александр Румянцев, глава Федерального агентства по атомной энергии

Александр Румянцев родился 26 июля 1945 года в г. Кушка Туркменской ССР. В 1969 году окончил Московский инженерно-физический институт.

С 1969 по 1973 г. - инженер в российском научном центре "Курчатовский институт".

С 1973 по 1982 г. - младший научный сотрудник в российском научном центре "Курчатовский институт".

С 1982 по 1989 г. - старший научный сотрудник в российском научном центре "Курчатовский институт".

С 1989 по 1993 г. - начальник Отдела физики твердого тела в российском научном центре "Курчатовский институт".

С 1993 по 1994 г. - директор Центра по научному развитию.

С 1994 по 2001 гг. - директор института атомной энергии им. И. В. Курчатова.

С 1997 г. член-корреспондент Российской академии наук (специальность - "физика").

С 2000 года - академик Российской академии наук.

28 марта 2001 года назначен министром Российской Федерации по атомной энергии.

13 марта 2004 года назачен главой Федерального агентства по атомной энергии.

Физик-экспериментатор. Основные научные интересы связаны с исследованием структуры и динамики кристаллической решетки твердых тел методами рассеяния нейтронов. Участвует в работе ряда комиссий и советов по исследованию конденсированных сред ядерно-физическими методами. Является автором более 70 научных статей и докладов. Лауреат Государственной премии СССР 1986 г. "За разработку физических основ и развитие новых методов исследования физики твердого тела с помощью стационарных ядерных реакторов". Член специализированных советов по присуждению ученых степеней в РНЦ "Курчатовский институт", Объединенного института ядерных исследований (г. Дубна), Московского инженерно-физического института. Входит в состав Правления Ядерного общества РФ. Член редакционных коллегий журналов "Поверхность" и "Neutron News". Александр Румянцев, глава Федерального агентства по атомной энергии Женат, имеет дочь.

По материалам сайта Досье.Ру, Грани.Ру, 13.03.2004

Справка

Игорь Артемьев, глава Федеральной антимонопольной службы

Игорь Артемьев родился 27 ноября 1961 года в Ленинграде. В 1983 году окончил биологический факультет Ленинградского государственного университета, затем - аспирантуру Ленинградского государственного педагогического института (ЛГПИ) имени Герцена.

Работал ассистентом и доцентом кафедры анатомии и физиологии ЛГПИ.

В 1990-1993 годах избирался депутатом Ленинградского-Петербургского Совета. Занимал пост председателя Комиссии по экологии и коммунальному хозяйству и комиссии по анализу приватизации в Петербурге.

В 1992 году создал Региональную партию центра Санкт-Петербурга - региональное отделение движения "Яблоко".

В 1994 году избран депутатом Законодательного собрания Петербурга.

В апреле 1996 года Игорь Артемьев баллотировался на пост губернатора, но снял свою кандидатуру в пользу Владимира Яковлева. Летом 1996 года назначен первым вице- губернатором Петербурга - председателем комитета финансов.

18 января 1999 г. подал заявление об отставке с поста первого вице-губернатора. Отставка была связана с решением конференции регионального отделения объединения "Яблоко" о переходе в оппозицию губернатору и правительству города и отзыве Игоря Артемьева с поста первого вице-губернатора. По словам Артемьева, сам он давно уже был сторонником выхода "Яблока" из коалиционного правительства города в связи с тем, что "губернатором Яковлевым в одностороннем порядке фактически было разорвано коалиционное соглашение, и вообще накопилось большое количество расхождений". Владимир Яковлев прокомментировал отставку Артемьева следующим образом: "Уход отдельного члена правительства города не может отразиться на экономической ситуации в Санкт-Петербурге". В то же время губернатор отверг обвинения в том, что отставка Артемьева, входившего в петербургское отделение общественно-политического движения "Яблоко", связана с нарушением каких-либо договоренностей между руководством города и "Яблоком". После того как отставка была принята, Игорь Артемьев заявил о своих намерениях продолжать работу в петербургском отделении "Яблока", а в 2000 году баллотироваться на пост губернатора города.

28 июня 1999 года в ходе 15-й конференции Региональной партии центра - Санкт-Петербургского отделения общероссийского объединения "Яблоко" было принято предварительное решение о выдвижении Игоря Артемьева на пост губернатора Санкт-Петербурга на следующих губернаторских выборах.

19 декабря 1999 года Игорь Артемьев избран депутатом Государственной думы третьего созыва по федеральному списку избирательного объединения "Яблоко". Вошел в состав фракции "Яблока". Член комитета ГД по кредитным организациям и финансовым рынкам.

В мае 2000 года баллотировался на пост губернатора Санкт-Петербурга. Был выдвинут единым кандидатом от оппозиции действующему губернатору. Победил на предварительных выборах ("праймериз"), организованных "Яблоком" и "Союзом правых сил". Выборы губернатора проиграл, значительно уступив Владимиру Яковлеву.

13 марта 2004 года назначен руководителем Федеральной антимонопольной службы.

Женат. Имеет дочь.

По материалам сайта Досье.Ру, Грани.Ру, 13.03.2004

Справка

Владимир Соколин, глава Федеральной службы государственной статистики

Родился 22 марта 1949 года в Москве. Окончил Московский экономико-статистический институт (1971 г.). Специальность - экономист.

1966 - 1987 гг. - старший статистик Центральной машинно-счетной станции ЦСУ СССР, экономист отдела балансов сельхозпродуктов и потребления продуктов питания, затем консультант отдела межотраслевого баланса, начальник отдела баланса основных фондов Управления баланса народного хозяйства ЦСУ СССР.

1987 - 1991 гг. - заместитель начальника управления - начальник сводно-экономического отдела Управления баланса народного хозяйства, Управления статистики макроэкономических показателей, финансов и цен ЦСУ СССР, Госкомстата СССР.

1991 - 1992 гг. - заместитель начальника Управления макроэкономической и финансовой статистики Госкомстата СССР.

1992 - 1993 гг. - заместитель директора Центра экономической конъюнктуры и прогнозирования при министерстве экономики и финансов РФ, затем при министерстве экономики РФ.

1993 - 1993 гг. - начальник Сводного управления экономического анализа Центра экономической конъюнктуры при Совете министров - правительстве РФ.

1993 - 1993 гг. - заместитель директора Центра экономической конъюнктуры при Совете министров - правительстве РФ.

1993 - 1996 гг. - заместитель председателя Госкомстата России.

1996 - 1999 гг. - статс-секретарь - заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

1998 - 1999 гг. - и.о. председателя Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

С мая 1999 г. - заместитель, и.о. генерального директора Российского статистического агентства.

С марта 2004 года - глава Федеральной службы государственной статистики.

ИТАР-ТАСС

Дословно

Михаил Фрадков

Вопрос: Не могли бы вы высказать свою точку зрения, могут ли или могли частные компании оптимизировать налогообложение, учитывая то, что законодательство позволяло это делать?

Ответ: Сложно ответить на вопрос, особенно бывшему налоговому полицейскому. Не сказать ничего, наверное, не отражало бы действительность, а сказать углубленно в качестве председателя правительства тоже наверное (не надо). Поэтому ограничусь общими фразами. Мы сейчас совершенствуем систему налогообложения. На ближайшем заседании коллегии Минфина и МЭРТа и этот вопрос будет поставлен... Это то, что может сказать председатель правительства, может быть больше знающий, чем положено в этой сфере.

Мы полагаем, что увеличения (чиновников) не должно быть и будем стремиться их уменьшить, но самоцелью это не ставим. Мы просто делаем перегруппировку, откровенно говоря. Верхний слой делаем мощным, квалифицированным, мобильным, стратегически подготовленным, а внизу работать надо. Численность мы готовы уменьшить, но это не суперсамоцель... При этом хотелось бы, чтобы чиновники побольше получали.

Грани.Ру, 10.03.04