Главный принцип построения новой структуры правительства - это ее разделение на три соподчиненных уровня органов исполнительной власти: федеральное министерство - федеральная служба - федеральное агентство. Каждый уровень органов имеет свою функциональную специализацию, сказал РИА "Новости" высокопоставленный источник в администрации президента.

По его словам, федеральное министерство вырабатывает политику и принимает нормативные правовые акты. Оно лишено права выдавать лицензии, принимать решения в отношении конкретных организаций и граждан, управлять федеральным имуществом.

Федеральное министерство несет политическую ответственность за состояние дел во вверенной ему сфере социально-экономической жизни.

Федеральная служба осуществляет функции надзора за исполнением гражданами и организациями требований, установленных законом, но не вправе устанавливать для них правила поведения, сказал источник.

Федеральное агентство оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом (ГУПы, казенные предприятия, акции в федеральной собственности), но не может устанавливать правила поведения и осуществлять надзор за деятельностью граждан и организаций (выдавать разрешения, лицензии, квоты и т.п.). Выступает заказчиком по федеральным целевым программам и финансирует подведомственные учреждения.

По словам источника, новая структура исполнительной власти позволяет:

• избежать внутреннего конфликта между функциями, когда одно и тоже ведомство (в прежней структуре) устанавливало правила поведения и осуществляла надзор за исполнением этих правил, регулировало доступ на рынок товаров и услуг (выдавало лицензию, разрешение, квоту) и одновременно участвовало непосредственно или через подчиненные ГУПы и государственные учреждения в оказании коммерческих услуг;
• повысить управляемость системы. Действовавшая структура была плохо управляема, так как все министерства и ведомства (около 60) подчинялись непосредственно правительству. Контроль за таким большим числом ведомств из одного центра не мог быть эффективным. Внутренняя управляемость в новой структуре достигается за счет того, что вводится иерархия ведомств небольшое число министерств подчиняются правительству, а министерствам подчиняются федеральные службы и агентства (от двух до семи);
• повысить координацию и контроль деятельности государственных внебюджетных фондов. Соответствующие нормативные и кадровые полномочия передаются министру;
• сделать правительство компактным - вместо 23 остается 14 министерств;
• ускорить подготовку и принятие необходимых политических решений и правовых актов. Вместо почти 60 ведомств, имевших в прошлом правительстве равный голос при разработке политики и принятии нормативных правовых актов, такое право сохраняется только за 14 министерствами;
• обеспечить транспарентность расходов федеральных органов исполнительной власти. Федеральный министр контролирует ресурсы и бюджет, выделяемые федеральными службам и агентствам на решение поставленных задач и оценивает их эффективность их использования;
• повысить ответственность ведомств за решение поставленных задач. В прежнем правительстве, зачастую, за решение одной задачи отвечало несколько ведомств - в результате не отвечал никто. В новом правительстве каждое ведомство будет отвечать за решение каждой конкретной задачи;
• повысить эффективность контроля деятельности федеральных служб и федеральных агентств. Для этого федеральный министр наделяется правом координировать и контролировать деятельность подведомственных федеральных служб и агентств, принимать нормативные акты по всей сфере деятельности как министерства, так и федеральной службы и агентства;
• обеспечить политическую ответственность министра за подведомственную сферу государственного регулирования. Федеральный министр в прежней структуре правительства отвечал только за деятельность возглавляемого министерства, в новой структуре роль министра как ответственного за выработку и реализацию политики правительства возрастает. Министр несет политическую ответственность уже не только за министерство, но и за реализацию правительственной политики подведомственными ему службами и агентствами.

Основные принципы реформы структуры исполнительной власти: разделение разработки политики и ее исполнения, устранение внутреннего конфликта между функциями, компактное правительство с небольшим числом министерств, соподчинение органов реализующих политику (агентства, службы) органам, вырабатывающим политику (министерствам), при достаточной автономии служб и агентств, политическая ответственность министра - реализованы в 80-90 годы правительствами большинства экономически развитых стран (США, Великобритания, Франция, Канада и др), указал кремлевский источник.

В США 14 министерств и более 60 агентств, в Канаде - 18 министерств, 18 агентств, более 200 ведомств, в Великобритании - 14 министерств, более 300 кванго (вневедомственных государственных органов), отметил он.