Дума приняла закон об Общественной палате в первом чтении
Госдума в среду приняла в первом чтении президентский законопроект "Об общественной палате РФ". При необходимых 226 голосах в поддержку законопроекта высказались 344 депутатов, против 66 депутатов, один воздержался, передает РИА "Новости".
Документ был разработан в целях вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики России, учета органами госвласти общественных инициатив и интересов граждан, обеспечения защиты прав общественных организаций, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, отметил глава профильного комитета Сергей Попов.
Предполагается, что Общественная палата займется согласованием интересов граждан, общественных объединений и госорганов для решения наиболее важных для населения России вопросов. По мнению авторов проекта, это вопросы экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционного строя и демократических принципов. организации гражданского общества.
Палата будет проводить общественную экспертизу законопроектов, а также контролировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Кроме того, по словам Попова, она будет выдвигать гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение и направленные на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.
Решение Общественной палаты носит рекомендательный характер и принимается в форме заключений, предложений и обращений.
Предусматривается, что палата численностью 126 человек формируется из представителей общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений, также объединений некоммерческих организаций.
При этом, согласно законопроекту, президент РФ утверждает кандидатуры 42-х членов общественной палаты по согласованию с общественными организациями. Уже утвержденные представители общественной палаты в течение двух месяцев на основании процедуры конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены палаты еще 42-х представителей от общероссийских общественных объединений (по одному от каждого).
После этого в течение одного месяца 84 члена палаты, или две трети этого органа, принимают решение о приеме еще 42-х представителей от региональных и межрегиональных общественных объединений. Попов также уточнил, что состав общественной палаты определяется на каждые два года. При этом он отметил, что работать в составе палаты не смогут президент, члены Совета Федерации и депутаты Госдумы, члены правительства, судьи, госслужащие. Не могут входить в состав общественной палаты и члены партий, занимающие руководящие посты в своих партиях.
Еще одним важным положением законопроекта является норма о недопустимости отзыва члена палаты.
Финансирование Общественной палаты будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. В законе также прописано, что общественная палата должна собираться на свои заседания не реже двух раз в год. Вместе с тем, она может создавать рабочие группы и комиссии.
Обсудить
Дословно
Владимир Пехтин
(О будущем Общественной палаты)
Элементы непонимания, которые появились в последнее время между государством и обществом, обязательно будут преодолены.
Основная функция палаты - контроль над исполнительной властью. Предусматривается, что Общественная палата будет работать при Федеральном Собрании, однако законодательной инициативой область не будет, а будет анализировать проекты законов, выдвигать гражданские инициативы.
Новый общественный орган будет аккумулировать здравые идеи, которые возникают на местах, и предлагать их в виде федеральных проектов власти и общества. Власть должна слышать мнение людей, а сегодня некоторые общественные организации высказывают сожаление, что их голоса остаются неуслышанными, что их игнорируют.
РИА "Новости", 22.12.2004
Лев Левинсон
Если говорить о формальной стороне дела, то замена Комиссии по правам человека на Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, - чисто аппаратное мероприятие. Если бы все ограничилось только этой стороной, то мероприятие мало что означало бы. Ну, появились новые люди, некоторые из них приличные, некоторые - сомнительные. Однако важно другое: по моему мнению, это решение президентской администрации - шаг к созданию так называемой Общественной палаты.
Я с 1996 по 2000 год был ответственным секретарем палаты по правам человека политического консультативного совета при президенте. Состою в разных придумских органах. И я считаю, что это - нормально, потому что у правозащитников должна быть платформа для диалога с властью и потому что только так можно решать многие рабочие проблемы. Другое дело - эта самая Общественная палата, рабочий проект которой уже создан господином Сурковым и другими людьми из администрации президента. По этому проекту Общественная палата - самостоятельный орган, не приписанный ни к одной из ветвей власти. Иначе говоря, получится типичное советское образование: общественность куда-то вписана, но ни на что влиять не может.
Более того, Общественная палата разделит общественные организации по принципу "хороший-плохой". Понятно, что плохими окажутся те, которые не войдут в эту палату. Судя по проекту, кстати, ОП будет рекомендовать власти, с какими из общественных организаций можно иметь дело, а с какими - нет.
Наконец, самое важное. Общественная палата создается как "принципиально неполитический орган". По проекту, членам палаты не рекомендуется принимать участие в выборах и референдумах. Иначе говоря, задумка власти такова: заманить как можно больше активных представителей общества и правозащитников, а потом их деполитизировать. Таким образом, бюрократия монополизирует власть, а общественность отправляется в отстойник.
Все эти доводы пока не касаются созданного Совета, ведь он, как и Комиссия по правам человека, действует при президенте. И я совсем не хочу осуждать людей, вошедших в Совет. Однако я посоветовал бы им относиться к происходящему с осторожностью. Следующий шаг, - вхождение в Общественную палату, - я им делать не советовал бы.
Грани.Ру, 10.11.2004
До новых встреч!
