Комментарий

Военнопленный – это не наше. У Российской армии не может быть военнопленных. И вообще военнослужащие, невесть куда канувшие при выполнении служебного долга, - это фигуры подозрительные. Спецпрезидент в курсе, как поступать с таким материалом.

Владимир Путин всякого рода разоблачительные комиссии старается заткнуть куда подальше. Искать пропавших военнопленных и прочих граждан России – это ничуть не лучше, чем высматривать, куда подевались права человеков, имеющих счастье проживать в Российской Федерации. Какую нить ни потяни, выйдешь на государство как главного злоумышленника. Поэтому комиссия, занимающаяся поисками военнопленных и прочих жертв насилия, при президенте Путине - такой же парадокс, как "скорая помощь" при расстрельной команде.

Справка

Письмо премьеру Михаилу Фрадкову

Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.ФРАДКОВУ

Уважаемый Михаил Ефимович!

Являясь членами Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести (далее - Комиссия), мы - депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации считаем своим долгом проинформировать Вас об особенностях деятельности Комиссии и важности сохранения ее статуса.

Деятельность Комиссии обеспечивает выполнение Президентом страны конституционных полномочий по защите интересов своих граждан и способствует снятию напряжённости в обществе. Установление судеб граждан России, являясь предметом особого внимания Президента Российской Федерации, и определило статус Комиссии. Она известна как влиятельный орган у нас в стране и за рубежом. Изменение статуса Комиссии - это, прежде всего, принижение значения самой проблемы. Защита прав граждан России, отстаивающих интересы государства - задача особой важности. Задачи, стоящие перед Комиссией, требуют принятия и реализации ответственных политических решений на высшем государственном уровне.

Комиссия объединяет возможности трех ветвей власти (государственной, законодательной и исполнительной), по установлению судеб граждан России,, пропавших без вести при защите её интересов. Действующий состав Комиссии утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6.10.2000 №1725 и включает должностных лиц всех ветвей власти. Только за период с 200J по 2004 год Комиссией установлены судьбы более 660 российских и иностранных граждан. Из них более 140 военнопленных и заложников освобождены. На Комиссию возложено обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве, связанном с выяснением судеб военнопленных, интернированных и пропавших без вести. В соответствии со своими полномочиями Комиссия разрабатывает предложения Президенту Российской Федерации по реализации политических подходов в решении этих задач. Правовая база, регламентирующая деятельность Комиссии, позволяет эффективно решать поставленные задачи и не требует обновления.По данным Комиссии на 1 марта 2005 года не установлены судьбы российских граждан, пропавших без вести при защите интересов государства: в годы Второй мировой войны - более 3,5 млн. человек, а по некоторым источникам - более 5 млн. человек; в Афганистане - 274 человека; Таджикистане - 228; Анголе -12 человек; Мозамбике -2; Северном Кавказе -более 630.

Проблемы установления судеб пропавших без вести при защите интересов государства неоднократно обсуждались в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Деятельность Комиссии Депутатами Государственной Думы была одобрена. Комиссия при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести - это реально действующий, эффективный инструмент исполнения Главой государства полномочий, гарантирующих права и свободы человека и гражданина (ст.80 Конституции). С уважением, Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - члены Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести 31 » марта 2005 года.

Н.Безбородов А.Билалов М.Гришанков В.Климов М.Мусатов

Справка

О деятельности комиссии по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести

Комиссия при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести Образована Указом Президента Российской Федерации от 8.11.1994 №2070. Действующий состав Комиссии утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6.10.2000 №1725.

Созданию президентской Комиссии предшествовало сотрудничество в рамках Совместной российско-американской комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести, образованной в марте 1992 по взаимной договоренности президентов России и США. Образование Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, совпавшее со становлением Российской Федерации как субъекта международного права (1993 г.), было продиктовано необходимостью оперативного, комплексного решения на высшем государственном и международном уровне проблем, связанных с установлением судеб граждан России, пропавших без вести при защите интересов государства, а также иностранных граждан, пропавших без вести на российской территории.

В лице Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести государство имеет уникальный и единственный в своем роде инструмент выработки и практической реализации своей политики в этой области, позволяющий объединять возможности трех ветвей власти (государственной, законодательной и исполнительной) и целенаправленно координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти в целях установления судеб граждан России, пропавших без вести при защите интересов государства. Формирование политических подходов к решению проблем защиты интересов и прав военнопленных и пропавших без вести за пределами страны российских граждан, а также последующее закрепление этих положений во внутренних и международных правовых актах, всегда являлось прерогативой высшего государственного руководства Российского государства.

Президентский статус и предоставленные в соответствии с ним полномочия, стали главным условием эффективной работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести все эти годы, что чрезвычайно важно с точки зрения государственного подхода к решению проблемы установления судеб всех категорий граждан России, в разное время и при различных обстоятельствах пропавших без вести и погибших при защите интересов государства.2 Функционирование коллегиального консультативно-совещательного органа при Президенте Российской Федерации, каковым является Комиссия, способствует дальнейшему развитию и формированию в России и за рубежом облика Российской Федерации как демократического и правового государства.

В настоящее время - второго президентского срока В.В.Путина, деятельность Комиссии демонстрирует отечественной и зарубежной общественности дальнейшее продолжение и развитие процесса реального функционирования при главе государства действенных демократических и гуманитарных институтов. Комиссия при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести - это реально действующий, эффективный инструмент исполнения Главой государства полномочий, как гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст.80 Конституции).

Комиссия является важным гуманитарным, а порой и политическим каналом воздействия на общественное мнение по решаемым ею проблемам. Она широко известна как авторитетный и влиятельный орган у нас в стране и за рубежом, во многом благодаря тому обстоятельству, что проблема защиты и установления судеб граждан России, пропавших без вести при отстаивании государственных интересов, является предметом особого внимания первого лица в государстве - Президента Российской Федерации. Еще в период пребывания на посту Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации В.В.Путин уделял особое внимание работе Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, деятельность которой обеспечивалась аппаратом Совета Безопасности. По сообщению ИТАР-ТАСС от 17.06.1999 представленный Советом Безопасности доклад о работе Комиссии получил высокую оценку главы государств.

Только за период с 2001 по 2004 гг. Комиссией при Президенте Российской Федерации совместно с подразделениями федеральных органов государственной и исполнительной власти установлены судьбы более 660 российских и иностранных граждан, из них более 140 освобождены. За все время работы Комиссией при Президенте Российской Федерации были приняты и реализованы многие непростые политические решения, направленные на защиту жизненно важных интересов личности и выяснение судеб российских и иностранных граждан, пропавших без вести при исполнении служебного долга. Удалось установить сведения о 450 тысячах советских и 29 тысячах американских военнослужащих, считавшихся пропавшими без вести в годы Второй мировой войны. Получены сведения о 87 узниках, погибших в гитлеровских концлагерях; 370 соотечественниках, находившихся в немецком плену и возвращенных на Родину из Северной Африки. Выявлены места гибели около 200 советских и американских военнослужащих в Корее, свыше 150 погибших в инцидентах «холодной войны» и Афганистане. Разысканы 8 авиаторов пропавших в Анголе, 5 из которых возвращены на Родину. Установлены судьбы более 3530 граждан3 Российской Федерации, пропавших без вести в Северо-Кавказском регионе в период с 1994 года, из них 2093 освобождены.

В результате проведенных поисковых работ в рамках проекта Всероссийской Книги Памяти, по уточненным данным, установлены имена 388 тысяч военнослужащих и партизан, числившихся пропавшими без вести в годы Великой Отечественной войны, 39 тысяч из которых живы до настоящего времени и проживают на территории Российской Федерации. Поиск продолжается. Во многом результативному решению сходных задач по обоим направлениям способствует тот факт, что председатель Комиссии одновременно является и председателем редколлегии Всероссийской Книги памяти. В России издано около 1000 поименных Книг Памяти.

Создан и выпущен в свет десятитомник, посвященный памяти воинов, погибших в войне с Финляндией и в период ведения других боевых действий с участием граждан Российской Федерации. 9 февраля 2005 года этот мартиролог передан Правительству Российской Федерации на заседании рабочей группы российского организационного комитета «Победа», координирующего подготовку и проведение мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. На имя Президента Российской Федерации и в адрес Комиссии поступали и продолжают поступать многочисленные обращения государственных и общественных организаций (в том числе иностранных государств), родственников об оказании содействия в установлении судеб пропавших без вести при защите интересов государства.

По данным Комиссии, на 1.03.2005 остаются не установленными судьбы российских граждан, пропавших без вести при защите интересов государства: в годы Второй мировой войны - более 3,5 млн. человек, а по ряду источников, к глубокому сожалению, более 5 млн. человек; Афганистане - 274 человека; Таджикистане - 228; Анголе -12 человек; Мозамбике -2; Северо-Кавказском регионе - более 630 военнослужащих федеральных сил, сотрудников органов внутренних дел и гражданских специалистов.

Комиссия решает задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями, выполняя роль координирующего органа. Учитывая особую важность и сложность задач, возложенных на Комиссию, Указом Президента Российской Федерации от 6.10.2000 №1725 в ее состав были включены руководящие должностные лица федеральных государственных, исполнительных и законодательных органов, в том числе 15 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (32 % всех членов Комиссии), что позволяет обеспечить эффективное взаимодействие с законодательной властью. За последние 3 года проблема установления судеб пропавших без вести при защите интересов государства дважды в прямой постановке выносилась для обсуждения на парламентские слушания в Государственной ДумеФедерального Собрания. Заслушивались отчеты председателя Комиссии в Совете Федерации, Государственной думе и Комитетах Государственной Думы. Федерального Собрания. Депутаты одобрили деятельность Комиссии при Президенте Российской Федерации и особо отметили важность ее роли как президентского, координирующего органа.

Особое внимание Комиссией уделяется установлению судеб, а в необходимых случаях освобождению военнослужащих федеральных сил, сотрудников органов внутренних дел и гражданских специалистов, пропавших без вести и, возможно, погибших, в ходе восстановления территориальной целостности России, конституционного строя и социально-экономической сферы Чеченской Республики. В Послании Президента Российской Федерации от 16 мая 2003 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечалось: "...за восстановление территориальной целостности России всем нам пришлось заплатить высокую цену. Мы склоняем головы перед памятью погибших военнослужащих и мирных жителей Чеченской Республики. Всех, кто ценой своей жизни не позволил разорвать страну на части и выполнили свой долг до конца".

По данным Комиссии, на 1.03.2005 остаются не установленными судьбы более 630 военнослужащих федеральных сил, сотрудников органов внутренних дел и гражданских специалистов. Около 300 из них пропали в период 1994-1996 гг., и вероятно, многих из них уже нет в живых. В связи с этим особое значение приобретает целенаправленная деятельность Комиссии по дальнейшему выполнению поручения Президента Российской Федерации от 15.04.1998 №524 о сосредоточении усилий Комиссии на организации мероприятий по установлению судеб пропавших без вести посредством идентификации.

Исключительно благодаря последовательной позиции Комиссии, при участии подразделений федеральных органов исполнительной власти, в 2003 году удалось переломить наметившуюся тенденцию к сокращению масштабов поисково-эксгумационных работ в Северо-Кавказском регионе. Дальнейшее продолжение проведения поисково-эксгумационных и идентификационных работ на территории Северо-Кавказского региона становится одним из приоритетных направлений многосторонней деятельности по установлению судеб пропавших без вести, а в отдельных случаях, практически последней возможностью установить имена тех, кто погиб, защищая интересы государства.

На сегодняшний день посредством идентификации удалось установить судьбы более 390 человек. На идентификационных исследованиях находятся останки 305 погибших, около 100 из которых эксгумированы в период 2001-2004 гг. Комиссией решается задача дальнейшего расширения базы идентификационных исследований, за счет активизации поисково-эксгумационных работ на территории СКР.В соответствии с Положением на Комиссию возложено обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве, связанном с выяснением судеб военнопленных и пропавших без вести граждан.

Комиссия представляет российскую сторону в Совместной российско-американской Комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести при президентах России и США, деятельность которой приобретает особую актуальность в контексте программных положений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26- мая 2004 г., где говорится о необходимости дальнейшего развития политического диалога с США.

Совместно с американской стороной (в рамках Совместной российско-американской комиссии) проводятся консультативные и поисково-экспедиционные мероприятия на территории Российской Федерации и США (Аляска) по выяснению судеб военнопленных и пропавших без вести граждан СССР и США (подводников, летчиков) в годы Второй мировой войны, войнах во Вьетнаме и Корее и инцидентах «холодной войны». Для получения информации ведется исследовательская работа в архивах, организуются встречи и опрашиваются очевидцы и участники событий.

Американская сторона неоднократно выражала свою признательность Комиссии при Президенте Российской Федерации за оказанное содействие Соединенным Штатам Америки в установлении судеб американских граждан и в свою очередь, оказывала помощь в установлении судеб граждан России, пропавших без вести в годы Второй мировой войны и в период войны в Афганистане. Американской стороной было оказано техническое содействие в опознании останков российских военнослужащих, погибших в Чечне. Американские коллеги рассматривают Комиссию при Президенте Российской Федерации как своего партнера в совместной деятельности по выяснению судеб пропавших без вести американских и российских граждан. 26 мая 1999 г. Президенту Российской Федерации было направлено обращение членов Сената США о необходимости дальнейшего продолжения деятельности Совместной комиссии. В письме на имя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. американская сторона вновь решительно высказалась за продолжение совместной работы.

В настоящее время по просьбе американской стороны осуществляется архивный поиск сведений о гражданах Соединенных Штатов Америки, находившихся в годы Второй мировой войны на излечении в советских военно-медицинских учреждениях. За последний период переданы сведения на 31 американского военнослужащего, а также выявлены фамилии еще 60 американских военнослужащих и граждан, по которым проводится дополнительная, уточняющая поисковая работа. С учетом экспертной оценки объемов работ, для реализации данного проекта потребуется время до декабря 2008 года.

Комиссия располагает сведениями о шести местах падения американских самолетов периода Второй мировой войны в различных районах Камчатскогополуострова. В августе 2004 года организовано проведение совместной поисковой экспедиции на п-ов Камчатка в целях исследования установленных сведений о местах падения шести американских самолетов периода Второй мировой войны в различных районах Камчатского полуострова. Обнаруженные останки членов экипажей и обломки самолетов переданы американской стороне Совместной комиссии для проведения экспергизы.

Продолжается поиск архивных документов, имеющих отношение к установлению судеб двух членов экипажа американского самолета, сбитого во время разведывательных полетов над Баренцевым морем(1 июля 1960 г.). Ведется поиск еще четырех экипажей американских самолетов ВМС США, сбитых (6 ноября 1951 г., 13 июня 1952 г., 29 июля 1953 г. и 17 апреля 1955 г.) при нарушении воздушного пространства СССР. В целях выявления сведений по этим эпизодам планируется проведение исследовательской работы по изучению документов архива штаба Дальневосточного военного округа. На основании изучения более 700 архивных дел выявлены и переданы установленным порядком американской стороне сведения о 356 случаях поражения американских самолетов над территорией Северного Вьетнама.

Удалось установить 5 мест падения американских военных самолетов и 2 места захоронения экипажей на территории Корейского полуострова. Полученные сведения окажут американской стороне существенную помощь в работе по установлению судеб американских военных летчиков, числящихся до настоящего времени, пропавшими без вести. В свою очередь американцы оказали нам помощь в опознании 6 подводников с подводной лодки К-129 и выяснении судьбы экипажа Ту-16 в связи с инцидентом с авианосцем «Эссекс». В целях совершенствования взаимодействия архивных учреждений России и США в работе по установлению судеб граждан высшего СССР и США, пропавших без вести в годы Второй мировой войны, а также в период «холодной» войны, в апреле 2004 года под эгидой Совместной комиссии в Вашингтоне состоялась Российско-американская архивная конференция с участием ведущих российских и американских специалистов. Запланированное на ноябрь 2004 года проведение в Вашингтоне XIX пленарной сессии Совместной российско-американской Комиссии, несмотря на всестороннюю подготовительную работу, из-за возникших организационных проблем, не состоялось. В соответствии с планом работы Совместной российско-американской Комиссии продолжается подготовка к XIX пленарной сессии, работу которой по инициативе американской стороны, предложено перенести в Москве в период празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Опыт Совместной комиссии привлекает внимание ряда других государств, где существуют организации, ведущие поиск пропавших без вести соотечественников. Польша, Финляндия, Германия, Австрия, Венгрия, Кувейт и другие страны неоднократно выражали желания взаимодействовать с;7 Комиссией при Президенте Российской Федерации по аналогии Российско-американской комиссии. Результаты работы Комиссии регулярно докладываются Президенту Российской Федерации, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации, систематически освещаются Е средствах массовой информации России и зарубежных государств.

Многолетний опыт и результаты работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, свидетельствуют, что она является эффективным инструментом выработки государственной политики и решения на государственном уровне проблем, связанных с установлением судеб граждан России, пропавших без вести при защите интересов государства, а также иностранных граждан, пропавших без вести на территории Российской Федерации и в разного рода войнах и конфликтах.

Деятельность Комиссии способствует преодолению негативных настроений в обществе, вызываемых последствиями вооруженных конфликтов и инцидентов за пределами Российской Федерации, в результате которых пропадают без вести российские граждане. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации -члены Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести.

Н.Безбородов А.Билалов М.Гришанков В.Климов М.Мусатов.