Комиссия по разграничению полномочий между ветвями власти. которую возглавляет замруководителя администрации президента Дмитрий Козак, подготовила поправку к закону, позволяющую отстранять губернаторов от работы не только президенту, но и правительству. Как пишут "Ведомости", эти поправки будут внесены в Госдуму уже в этом месяце.

Комиссия Козака должна была еще 1 октября внести в Госдуму весь пакет законов по разграничению полномочий между центром и регионами. Однако до сих пор не готовы поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, касающиеся передела межбюджетных отношений, поэтому срок внесения пакета в Думу передвинулся примерно на месяц.

В статье 13 проекта отменяется неприкосновенность депутатов региональных законодательных собраний. Также по проекту комиссии Козака президент сможет распустить региональное Законодательное собрание, если оно в течение трех месяцев не исполняет решение суда по приведению местных норм в соответствие с федеральными законами. При этом распускать собрания президент должен будет, проведя через Госдуму специальный закон.

В статье 26-10 прописан механизм введения в регионе временной администрации: помимо "стихийного бедствия, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации" основанием для внешнего управления становится слишком большая просроченная кредиторская задолженность региона - если она достигает 30 % доходов регионального бюджета. В этом случае "руководитель и состав" временной администрации утверждаются указом президента по представлению правительства. В проекте уточняется, что эта мера должна вступить в силу только с января 2006 года, когда Минфин уже выверит долги регионов.

Также временная администрация может быть введена в регионе, если при проверке там будет выявлено "нецелевое расходование средств либо нарушение Конституции, федерального закона, иных нормативных актов". В этом случае решение о введении временной администрации принимает правительство России.

"Прислать Счетную палату, которая выявит нецелевое использование средств с особым цинизмом, а потом отстранить простым постановлением правительства - это вредная новация, ущемляющая наши права и дестабилизирующая регионы", - заявил "Ведомостям" губернатор Псковской области Евгений Михайлов.

Президент может издать указ об отрешении губернатора, если тот издал противоречащий федеральному законодательству правовой акт, повлекший среди прочего "угрозу единству правового и экономического пространства РФ", что установлено судом и не исправлено главой региона в течение двух месяцев. Последнее обстоятельство тоже должно быть установлено судом.

Все опрошенные газетой губернаторы, а также заместитель лидера фракции "Единство" Владислав Резник уверены, что законопроект будет утвержден Госдумой. "Дело в том, что по концепции разграничения полномочий губернаторы получают такие же права в отношении мэров, какие президент имеет в отношении губернаторов, - напоминает Резник. - Поэтому губернаторам пакет в целом должен понравиться".