Вчера вице-премьер правительства - министр финансов РФ Алексей Кудрин малодушно отменил встречу с журналистами, где, вероятно, планировал в очередной раз поведать о несравненной прочности сконструированного им бюджета-2002. Цена на российскую нефть обвалилась. Вчера же ОПЕК заявила о выходе из согласованного на венской сессии 23 сентября ценового коридора в $22-28 за баррель. Международные фондовые аналитики объявили о снижении цен нефтяных фьючерсов до $20 за баррель. А цена российской нефти всегда на $1-1,5 ниже мировой прогнозной фьючерсной планки. Прогнозы пессимистов пугающе оправдываются. Главный оптимист, как улитка, поспешно втянул рожки. Спрятался в свою раковину на улице Ильинка.

Обидно: хочешь как лучше, а вышло хуже, чем всегда. Намного хуже. Как бы еще не похлеще, чем незабвенный секвестр бюджета-97 при первом вице-премьере Анатолии Чубайсе, когда думским фракциям, как уверяют словоохотливые очевидцы, пришлось раздать порядка $25 млн из "черных касс" правительства и администрации.

Начать с того, что Белый дом сделал все уступки, какие обещал сделать. Депутаты заботливо отыграли все "дивертисменты", разбросанные для них правительством по всему бюджетному документу. "Дивертисментами" в коридорах Охотного ряда игриво называют площадки для цифрового торга думских лоббистов с кабинетом в виде заведомо заниженных непроцентных расходов. На закрытых консультациях 15 октября руководители Минфина и "четверки" проправительственных фракций и групп вроде бы окончательно скорректировали и отшлифовали предложения по распределению пересмотренных расходов бюджета в размере 51,8 млрд рублей.

Фракции "Единство" и ОВР и группы "Нардеп" и "Регионы России" гарантировали поддержку бюджета во втором чтении. Наиболее дерзкие ведомственные лобби Охотного ряда - негласные агенты Минсельхоза и корпорации "Трансстрой", - сыто урча, уже было поползли голосовать.

Только министру обороны Сергею Иванову все было мало. Он смешал карты Минфину, уговорив президента Владимира Путина собрать в среду, 17 октября, в Кремле специальное совещание глав силовых ведомств и руководства Минфина. На этом совещании силовики продавили увеличение расходов на закупку вооружений на 27 млрд рублей и на социальное обеспечение военнослужащих - еще на 4 млрд.

Это еще полбеды: Кудрин мог "по-дружески" переделить деньги, подвинув аграриев, дорожников и региональные бюджеты. Но 18 октября упала нефть, и думцы тотчас же кинули правительство. Главы четырех думских комитетов - по обороне, безопасности, труду и социальной политике и по делам ветеранов - распространили официальное обращение к руководителям всех других комитетов с просьбой перенести второе чтение на более поздний срок. Все четверо категорически не желали, чтобы Минфин "перетасовывал статьи". Одного королевского финансиста вечно попрекали, что он "у всех тянет деньги из карманов". "А откуда вы хотите чтобы я их тянул?" - резонно отвечал министр. Вот так и бедный Кудрин.

Спешно бросившийся на Охотный ряд первый замминистра финансов Алексей Улюкаев почти уговорил глав комитета по безопасности Александра Гурова ("Единство") и по делам ветеранов Анатолия Куликова (ОВР) снять свои подписи под обращением. Председатель комитета по бюджету Александр Жуков предложил Думе безотлагательно одобрить бюджетный законопроект-2002 во втором чтении. Однако возглавляющий комитет по обороне "нардеповец" Андрей Николаев долго упорствовал. Бюджет все-таки одобрили, а Минфину разрешили "перетасовать расходы". Но провал 18-19 октября уж точно не сойдет вице-премьеру с рук. У президента долгая память. Причем провал этот явно не последний.

Здесь уместно отметить, что впервые, причем по прямому указанию президента Владимира Путина, кремлевская администрация была отключена от управления бюджетным процессом. Все обычные в таких случаях полуконфиденциальные и вовсе конфиденциальные переговоры с думскими лидерами были проведены руководством Минфина. Считалось, что тем самым глава государства рассчитывал придать персоне вице-премьера - министра финансов Алексея Кудрина новый для вице-премьера политический статус, намекающий на скорое развитие его карьеры в Белом доме. Одновременно думская миссия Кудрина указывала на ситуативное падение влияния кремлевской администрации.

Однако после падения мировых цен на нефть 23-24 сентября президентский оптимизм в отношении перспектив бюджета-02 сменился нескрываемой обеспокоенностью. Белый дом отчаянно рискует упасть лицом в грязь, не выполнив своего главного социального обещания - повысить ставки бюджетников в 1,89 раза. Реально, согласно прогнозам независимых экспертов, индексация ставок скорее всего не превысит 40 процентов. Основная часть прибавки должна финансироваться из региональных бюджетов. Между тем доля доходов субъектов федерации в общих доходах консолидированного бюджета-2002 составляет 37,8 процента. Хотя Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что при распределении налоговых поступлений по уровням бюджетной системы доходы регионов должны составлять не менее половины доходов консолидированного бюджета. Фактически на региональные бюджеты повешена основная тяжесть обслуживания внешнего долга.

Самые скромные экспертные прикидки требуют увеличения расходов раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" сверх 261,8 млрд рублей, оговоренных при первом чтении, еще как минимум на 21 млрд. Заметим, что общая цена удачно сыгранных правительством и Думой "дивертисментов" примерно равна 59 млрд рублей.

Мог ли Кудрин обидеть лоббистов и увеличить трансферты регионам? Нет. Тогда бы при продвижении бюджета в Думе он столкнулся с трудностями даже более серьезными, чем вчерашний демарш "прокремлевских" комитетов. Трудностями столь критическими, что сам Кудрин и его коллеги по Минфину с ними не совладали бы. Пришлось бы просить о помощи президентскую администрацию и самого Владимира Путина. А вот этого Алексей Леонидович позволить себе никак не мог. Президент и так недоволен уступчивостью кабинета во всем, что не касается расходов на национальную оборону.

Увеличение трансфертов резко сократило бы очередь губернаторов у раздаточного окошка на Ильинке; тем самым убавилось бы негласное влияние Кремля на регионы. Поэтому Кудрин позволил размазать эти самые 59 млрд рублей по второстепенным статьям, вроде офисного строительства МВД и Минобороны, асфальтирования тротуаров в провинциальных городах, поддержки метростроительства и дотаций ряду загадочных полугосударственных контор наподобие "Росагролизинга" и "Росагроснаба". Предпочел заплатить ведомственным лоббистам оговоренную в ходе закрытых торгов цену. Цену прохождения бюджета.

Дума одобрит бюджет, но уже в первые месяцы 2002-го на фоне увеличения оборонных расходов и нарастающей задолженности региональных бюджетов перед врачами и учителями главный финансовый документ страны придется перекраивать, изыскивая дополнительные источники доходов.

Недруги Кудрина злорадно следят за драмой главы Минфина, попавшего в "вилку" между Думой, региональными лидерами и крупнейшим российским лоббистом Сергеем Ивановым. По сведениям Граней.Ру, в непосредственном окружении премьера Михаила Касьянова при близком участии президентской администрации прорабатываются планы "кадрового укрепления" Минфина. Обсуждаются якобы кандидатуры на посты первого заместителя министра финансов, курирующего вопросы формирования госбюджета, и замминистра, ведущего вопросы межбюджетных отношений. Как стало известно Граням.Ру, гражданское крыло кремлевской администрации крайне недовольно самостоятельной активностью руководства Минфина в Госдуме при работе с ведомственными бюджетными лоббистами. Не исключено, что персоны и группы лиц, отлученные Кудриным от участия в "дивертисментах" стоимостью в 59 млрд рублей, будут отомщены.

Деньги для армии (досье Граней.Ру)