КНДР так долго жила в искусственной изоляции, что множество достаточно типичных международных ситуаций там просто не разработаны - "не приходили в голову". Поэтому такие случаи "доходят, как до жирафа" - информация принимается, видимо, в ихнем МИДе, рассматривается "по самой подходящей модели" - в данном случае, переход кого-то постороннего через границу, как случай исключительный, доводится "до самого верха", потом решение принимается с учетом приоритетной "защиты границ". Вот и получается - с опозданием на 40 лет.