Справка

Законодательство об абортах в путинской России

В Госдуму на этой неделе было внесено сразу три законопроекта на тему абортов, соавтором всех трех документов является Елена Мизулина.

Прежде всего, предполагается запретить производство аборта вне государственных больниц. Законопроект предполагает административную ответственность за частную практику абортов: для граждан — штраф 150-200 тыс. руб., для должностных лиц — штраф 500-800 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей — штраф 500-800 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юрлиц — штраф 0,5-2,5 млн. руб.
Как пишут авторы в пояснительной записке, они стремятся "исключить коммерцию в этой сфере медицинской деятельности". "Безнравственно зарабатывать деньги на несчастье и бедности", - говорится в записке.
При этом бесплатным, согласно документу, должен остаться только аборт по медицинским показаниям. Авторы проекта полагают, что таким образом удастся сэкономить не менее 5 млрд руб. в год, которые будут направлены на помощь беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Следующим законопроектом запрещается розничный оборот абортивных препаратов. Отпускать такие медикаменты предлагается только в госбольницах, имеющих лицензию по акушерству и гинекологии.

Наконец, еще один потенциальный законодательный акт требует, чтобы больницы до аборта бесплатно предоставляли беременной УЗИ для визуализации плода и проводили беседу о негативных последствиях аборта. Отказаться от этих процедур можно в письменном виде.

В Госдуму и раньше вносились законопроекты о прямом или косвенном ограничении абортов, однако половина из них была отклонена в первом чтении. Совсем недавно, в апреле этого года, был отклонен законопроект Самарской губернской думы, предлагавший как раз вывести из системы ОМС аборты, производимые не по медицинским показаниям. Правительство подготовило отрицательный отзыв на документ, заявив, что законодательство позволяет женщине принимать решение об аборте самостоятельно, а также что принятие акта увеличит количество криминальных абортов и детей, оставшихся без попечения родителей.

Негативно отозвался на самарский законопроект и Комитет по охране здоровья: "Исторический опыт показывает, что запрет абортов способствует не увеличению, а сокращению рождаемости, росту числа криминальных абортов вне медицинских организаций, что нередко приводит к летальных исходам, бесплодию, увеличению количества детей, остающихся без попечения родителей, появлению "абортного туризма", когда женщины выезжают с другие страны для проведения абортов".

В 2012 году был отклонен законопроект Кулиевой и Саблина, предполагавший установить административную и ужесточить уголовную ответственность за незаконные аборты. Невыполнение требований законодательства при проведении абортов предполагалось наказывать в административном порядке: штрафом до 5 тыс. руб. для граждан, до 50 тыс. руб. для должностных лиц, до 1 млн руб. для юрлиц с возможной конфискацией предметов правонарушения и приостановлением деятельности на 90 суток. Если лицо, привлеченное за это деяние, вновь провело бы аборт в течение года с момента назначения наказания, оно было бы подвергнуто уголовной ответственности (максимальное наказание — три года лишения свободы).

Кроме того, законопроект предполагал, что руководители медучреждения, не позволившие врачу отказаться делать аборт, должны были наказываться штрафом до 10 тыс. руб.

Думские комитеты по законодательству и охране здоровья не поддержали инициативу, заявив о правовой неопределенности в разграничении административной и уголовной ответственности и о том, что необходимость принимать закон недостаточно обоснована.

За год до этого в Думу был внесен законопроект Драганова об административной ответственности за нарушение правил проведения абортов. Врача, имеющего лицензию, предлагалось наказывать штрафом до 5 тыс. руб., должностных лиц и ИП - до 50 тыс. руб., юрлиц - до 1 млн руб. При этом врачей и ИП предполагалось лишать лицензии на срок до трех лет.

Правительство в официальном отзыве указало, что лишение лицензии не предусмотрено КоАП, а также, как и в предыдущем случае, необходимости принимать закон нет. Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству указал, что статья о незаконном проведении аборта уже есть в УК, а также что врачи, если они не ИП, не имеют собственной лицензии, поэтому непонятно, как их можно ее лишать. В феврале 2013 года законопроект был отклонен в первом чтении.

Наконец, в 2013-2014 гг группе депутатов удалось ввести административную ответственность в виде штрафов за нарушения требований закона при получении добровольного информированного согласия и в части соблюдения сроков проведения аборта.

Ранее в 2011 году был принят закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому аборт может быть проведен при сроке беременности до 12 недель; при наличии социальных показаний (беременность в результате изнасилования) – при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний – независимо от срока беременности. Искусственное прерывание беременности (аборт) проводится при сроках беременности 4 - 7 и 11 - 12 недель - не ранее 48 часов с момента обращения женщины в медицинскую организацию, а при сроке беременности 8 - 10 недель - не ранее семи дней с момента обращения женщины в медицинскую организацию.