Справка

К подготовке ''Программы гражданского согласия''

Задача

К 12 декабря, когда должен состояться 3-й Всероссийский гражданский конгресс, должна быть подготовлена и издана для раздачи делегатам Конгресса, брошюра, содержащая Программу, для принятия "За основу". Программа должна быть полноценным программным документом, охватывающим все стороны государственной политики. Объем – 35-50 стр.

Предполагается, что данный документ может стать программой действий единого оппозиционного кандидата. Это значит, что главным содержанием программы должно стать восстановление и развитие правовых и демократических институтов. Однако, помимо этого, программа должна содержать предложения по другим основным направлениям политики. Предложения программы должны предваряться серьезным анализом положения в стране.

Структура и примерное содержание документа

Предлагается структурировать содержание документа следующими тремя разделами: 1. положение в стране; 2. цели и задачи; 3. инструменты (средства достижения целей и решения задач).

1. Политическая конкуренция: ревизия соответствующего законодательства, изменение системы комплектования избиркомов, резкое повышение влияния общественного контроля, введение избирательной системы, обеспечивающей свободную конкуренцию наряду с зависимостью избираемых от избирателей, обеспечения ответственности должностных лиц за нарушение избирательных прав.

2. Свобода слова: отмена участия органов власти в управлении и учреждении СМИ, ужесточение наказания за административное давление на СМИ, урегулирование отношений редакционных коллективов с учредителями, введение института общественного телевидения, усиление общественного контроля за вещательной политикой; усиление ответственности представителей органов власти за утаивание информации от СМИ и предоставление недостоверной информации.

3. Усиление роли гражданского общества: отмена действующих ограничений на деятельность общественных организаций; введение в право института защиты общественных интересов (интересов неопределенного круга лиц); усиление роли ассоциаций в экспертизе законодательства; введение государственных программ финансирования выполнения общественными организациями ряда государственных функций; запрет на практику определения органами власти круга "допущенных" общественных организаций и их представителей; роспуск Общественной палаты; принятие полноценного закона "О праве граждан на информацию

.

4. Восстановление федерализма: отмена системы округов; введение комплектования Совета Федерации через прямые выборы кандидатов, представляемых двумя ветвями власти в регионах; восстановление выборности глав исполнительной власти регионов; ликвидация зависимости региональных бюджетов от трансфертов из федерального бюджета; изменение пропорций распределения бюджета; отмена норм законов, посягающих на полномочия регионов.

5. Восстановление разделения властей: введение жесткой уголовной ответственности за попытки нарушения разделения властей посредством использования административных и финансовых рычагов; отмена финансовой зависимости ветвей власти на федеральном уровне от Администрации президента.

6. Регламентирование президентской власти: ликвидация Управления делами президента; принятие законов "Об Администрации президента" и "О Совете безопасности", регламентирующих их деятельность; ликвидация института представителей президента в регионах.

7. Усиление парламентаризма и качества законотворчества: принятие полноценных законов "О парламентском расследовании" и "О парламентском контроле"; принятие закона "О подготовке и принятии законодательных актов"; усиление влияния Федерального Собрания на комплектование органов власти, прежде всего – Правительства.

8. Трансформация судебной системы: усиление общественного контроля над деятельностью судов, увеличение прозрачности их работы; обеспечение реальной независимости судей; введение жесткой уголовной ответственности за вмешательство в работу судов; развитие системы суда присяжных; введение выборности судей, начиная с некоторого уровня, и ограничение перечня судов, в которые назначение судей производится президентом; реформирование или отмена института председателей судов, ликвидация их влияния на судей и судебные решения.

9. Трансформация Прокуратуры: ликвидация функций общего надзора; ликвидации полномочий по "координации"; ликвидации института доследования; создание института независимых прокуроров.

10. Трансформация Правительства и системы государственной службы: стимулирование смены поколений чиновников; усиление прозрачности и общественного контроля; передача значительной части нынешних государственных функций саморегулируемым и общественным организациям, широкое изменение исходя из этого структуры Правительства; ликвидация Аппарата Правительства; превращение государственной службы в гражданскую службу; реформирование системы управления государственной собственностью.

11. Инициирование государственной антикоррупционной политики: создание независимого и полномочного органа по реализации антикоррупционной политики; передача ему функций по расследованию наиболее важных коррупционных дел с помощью института независимых прокуроров;

12. Трансформация правоохранительной системы: усиление общественного контроля; введение муниципальной милиции, финансируемой из муниципальных бюджетов и выведенной из милицейской вертикали; выведение из системы МВД военных формирований и создание на их основе подконтрольной обществу Национальной гвардии;

13. Трансформация служб государственной безопасности: усиление общественного контроля; выведение из ФСБ пограничной службы;

14. Реформирование армии: усиление общественного контроля; ликвидация призыва и переход к модели ополченческой (кадрированной) армии.

15. Трансформация местного самоуправления: передача основной части налоговых поступлений в местные бюджеты, упорядочение и обеспечение прозрачности внутрирегиональных межбюджетных отношений.

16. Реформа налоговой системы: изменение пропорций между налоговыми поступлениями на муниципальный, региональный и федеральный уровни в пользу первых двух уровней; упрощение налоговой системы; стабилизация налоговой системы, широкое применение льгот, стимулирующих благотворительность и развитие малого бизнеса.

17. Развитие рыночных институтов: усиление защиты частной собственности; подготовка и проведение легализации собственности; снижение административного давления на предпринимательство; введение института "налоговых каникул" для малого бизнеса; демонополизация экономики, развитие саморегулируемых организаций с передачей им части государственных функций.

18. Трансформирование социальной политики: ее децентрализация, передача функций (вместе с бюджетными средствами) общественным и некоммерческим организациям; законодательное введение системы минимальных социальных гарантий, обеспечиваемых за счет налогообложения; четкое разграничение бюджетного и страхового финансирования, а также платности предоставления социальных услуг; стимулирование со стороны государства создания эффективных рабочих мест (конкурентоспособность произведенной продукции и услуг, что обеспечит достойную заработную плату); формирование индивидуализированной системы социальной защиты, ориентированной на тех, кто по объективным причинам нуждается во временной или постоянной общественной поддержке; налоговое стимулирование благотворительности и участия крупного и среднего бизнеса в социальных программах.

Дословно

Константин Мерзликин

(О "Программе гражданского согласия"

Это хороший материал для широкой общественной дискуссии.

Грани.Ру, 22.09.2006