Статья 17 Конституции Союзной Республики Югославии 1992 года гласит: "Югославский гражданин не может быть лишен гражданства, выслан из страны, а также выдан другому государству". В Конституции Хорватии, принятой еще в 1990 году, есть точно такая же статья. Когда парламенты этих государств принимали эти нормы, речь, конечно, не шла о Международном трибунале по военным преступлениям в бывшей Югославии (МТБЮ). Он начал свою деятельность лишь после принятия Советом Безопасности ООН в 1993 году резолюций 808 и 827.

Названные конституционные положения находятся в противоречии с содержащимся в Дейтонских соглашениях 1995 года обязательством участников сотрудничать с трибуналом и выдавать своих граждан, обвиненных в геноциде, военных преступлениях и преступлениях против человечества. МТБЮ превратился в действенный политико-юридический орган. Хотя Хорватия по Конституции не может выдавать своих граждан, там был создан законодательный прецедент, относящийся исключительно к суду в Гааге. Ныне югославские юристы ссылаются на этот прецедент, на создание которого под сильнейшим давлением США и стран Западной Европы Загребу потребовалось около двух лет. Сейчас в скупщине (парламенте) СРЮ разрабатывается особый закон о сотрудничестве с МТБЮ, допускающий экстрадицию.

И сербы, и хорваты, и мусульмане обвиняют друг друга в военных преступлениях и преступлениях против человечества. Многие тома документов, свидетельских показаний и (увы, далеко не полные) списки жертв доставлены в Гаагу из Белграда, Загреба и Сараево. Перед прокурорами, назначенными Советом Безопасности, и судьями, избранными по предложению СБ Генеральной Ассамблеей ООН, встала нелегкая задача: сохранив непредвзятость, добиться осуществления правосудия. Это в первую очередь было необходимо самим гражданам Хорватии, Боснии и Герцеговины и Югославии.

С самого начала деятельность трибунала вызывала критику. Одни обвиняли его в политизированности, другие, наоборот, в неумении и нежелании приноравливаться к потребностям текущей политической ситуации. Так, выдачу ордера на арест Слободана Милошевича в 1999 году многие сочли пропагандистской акцией, которая препятствует поискам компромисса в Косово, поскольку загоняет Милошевича в угол. В то же время указывалось, что ордер на арест первых лидеров Хорватии и Боснии и Герцеговины, Франьо Туджмана и Алии Изетбеговича, так и не был выписан, хотя оба они могли быть причастны к военным преступлениям и преступлениям против человечества. Каждая из сторон обвиняет трибунал в пристрастном отношении. Множество критических стрел было выпущено во всех трех главных прокуроров - Ричарда Голдстоуна, Луизу Арбур и Карлу дель Понте.

Россия, проголосовавшая за создание МТБЮ в Совете Безопасности, а затем подписавшая вместе с США и другими державами Дейтонские соглашения наряду, вскоре заняла по отношению к трибуналу критическую позицию. Москва стала повторять утверждения Милошевича об "антисербском характере" МТБЮ. Отказавшись участвовать в работе трибунала, Россия совершила ошибку, долгосрочные последствия которой стали в полной мере видны только сейчас: наши представители не участвуют в проводимых МТБЮ расследованиях и судопроизводстве, а значит, не может оказывать влияние на его политику.

В Дейтонских соглашениях ничего не говорится о полномочиях международного воинского контингента (IFOR, затем SFOR), арестовывать, задерживать и доставлять в Гаагу подозреваемых в военных преступлениях. Отсутствие этих полномочий заставляло и заставляет многих, в первую очередь Россию, резко критиковать производимые аресты. Как известно, было проведено несколько операций, некоторые из которых закончились стрельбой. Российские военнослужащие в них не участвовали. Остается благодарить судьбу, что самые известные из разыскиваемых трибуналом обвиняемых - бывшие лидеры Республики Сербской в Боснии Радован Караджич и Ратко Младич - не скрываются в зоне ответственности "русбата".

В 1995, уже после подписания Дейтонских соглашений, Россия потребовала заморозить расследование дел таких одиозных уже тогда личностей, как Караджич и Младич. Это требование было отвергнуто тогдашним главным прокурором трибунала Ричардом Голдстоуном.

В начале этого года Россия выступила с инициативой роспуска трибунала - как раз в тот момент, когда он заработал с неожиданной эффективностью. Естественно, эта инициатива не получила ни в Совете Безопасности, ни в Белграде, Загребе и Сараево. Требование роспуска трибунала пришлось по душе только сербским, а также хорватским и мусульманским националистам, особенно тем из них, кому есть чего опасаться. Официальные же власти и демократические круги этих стран отнеслись к этому с равнодушным недоумением, расценив демарш Москвы как попытку сыграть какую-то свою игру.

Всего на сегодняшний день трибуналом предъявлены обвинения в отношении 66 лиц. Из них 37 человек ожидают суда в заключении, трое временно освобождены, 26 человек находятся в бегах.

В последнее время среди разыскиваемых трибуналом лиц стало модным добровольно являться в Гаагу, чтобы "защитить свою честь, честь своей семьи и своего народа". Недавно туда прибыли бывший президент Республики Сербской Биляна Плавшич и градоначальник города Босански Шамац Благое Симич. В Загребе дал показания следователям и начальник штаба армии Хорватии Петар Стипетич.

Однако ни один из этих вариантов не подходит для Слободана Милошевича. Всех сторонников предания его суду он объявляет "предателями". Вероятно, как с правовой, так и с политической точки зрения целесообразно было бы сначала судить бывшего президента СРЮ в Белграде за преступления, вменяемые ему в соответствии с национальным законодательством, а затем провести над ним процесс в Гааге по обвинениям в геноциде, военных преступлениях и преступлениях против человечества. Не должны уйти от ответственности и все другие обвиняемые, независимо от национальности и занимаемых должностей. Осуществление международного правосудия могло бы сыграть огромную роль в преодолении идеологии и психологии национализма и становлении гражданского общества в Югославии, как и в Хорватии и Боснии.

Камера для Снежной королевы - "Время новостей", 12.01.2001
Карла дель Понте хочет "раз и навсегда" объяснить России принципы работы Гаагского трибунала - Lenta.Ru, 22.11.2000
Скамья ждет главных подсудимых - "Время новостей", 03.08.2000
Международная амнистия: Международный уголовный суд и конфликт в Косово
"Индекс/Досье на цензуру": Международный уголовный суд
Human Rights Library: International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia
International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (official site)